Kívülállók és helyiek: A Kreml politikája a kormányzók kinevezéséről az észak-kaukázusi térségben

A Kreml nem folytat következetes politikát az orosz régiókban a kormányzók megválasztásával vagy kinevezésével kapcsolatban. Annak ellenére, hogy 2012 óta a legtöbb régióban engedélyezték a választásokat, a Kreml Csecsenföldön kívül a legtöbb észak-kaukázusi régiót a közvetlen választások törlésére kényszerítette. A Kremlnek nincs következetes politikája a kormányzók kinevezésekor azokba a régiókba, ahol blokkolta a választásokat, általában a helyiekre támaszkodva, de nem mindig. Dagesztánban egy etnikai oroszt nevezett ki egy észak-kaukázusi köztársaság első uralmára a posztszovjet történelem során.

Az Észak-Kaukázus különleges státusza

2012-ben a Kreml feloldotta az oroszországi kormányzóválasztások hétéves tilalmát. A következő évben azonban a Kreml azt javasolta, hogy az észak-kaukázusi köztársaságok önként tiltják be a kormányzók közvetlen választásait. Mi tette a hét észak-kaukázusi köztársaságot egyedülálló csoporttá Oroszország 85 régiója között (beleértve a megszállt Krímet is), amely arra késztette a Kremlet, hogy más politikát alkalmazzon rajtuk?

A Kreml kormányzóválasztási politikája négy időszak alatt alakult ki a posztszovjet Oroszországban. Az első időszakban, 1991–2005, az orosz régióknak joguk volt kormányzóik közvetlen megválasztására. A választások többsége szabadnak és demokratikusnak minősíthető, annak ellenére, hogy a Kreml gyakran nyíltan támogatott néhány jelöltet másokkal szemben, bár nem mindig sikeresen.

A második, 2005–2012 közötti időszakban Vlagyimir Putyin orosz elnök minden régióban betiltotta a kormányzóválasztásokat. Putyin a 2004-es beslani iskolai terrortámadást Észak-Oszétia észak-kaukázusi köztársaságában ürügyként használta felszámolására. Az orosz vezető saját kezébe összpontosította a hatalmat a kormányzók kinevezésére és felmentésére, a helyi parlamentek jóváhagyásával. Ez az eszköz a „hatalmi vertikális” (vertikal vlasti) néven ismert új politika egyik kulcsfontosságú eleme lett, amelynek célja a Kreml régiók feletti ellenőrzésének fokozása és szuverenitásuk csökkentése volt. Ugyanezen politika másik elemeként a következő orosz elnök, Dmitrij Medvegyev törvényt írt alá, amely megtiltotta az „elnök” címet a regionális vezetők számára. A republikánus parlamentek megváltoztatták vezetőik címét, az elnököt „köztársaság vezetőjével” váltották fel, kivéve Tatárstánt, amely nem volt hajlandó követni a szövetségi törvényt, azzal érvelve, hogy az ellentmond az orosz alkotmányos rendelkezésnek, amely lehetővé teszi a régiók számára, hogy megválasszák a vezetőik címét. Tatarsztán, aki nem hajlandó betartani a Kreml parancsát, precedenst teremtett a Kreml politikája ellen, amely megpróbálja a régiókat a központi irányításnak alárendelni.

A harmadik időszak, 2012 májusa és 2013 áprilisa között kevesebb, mint egy évig tartott, miután Medvegyev elnök új törvényt írt alá, amely helyreállította a kormányzóválasztásokat az összes orosz régióban. Röviddel a szövetségi akció után az orosz régiók, köztük az észak-kaukázusi köztársaságok, új törvényeket fogadtak el, amelyek lehetővé teszik a helyi kormányzó közvetlen megválasztását, jelezve a régiók vágyát arra, hogy közvetlen választásokat rendezzenek a vezérigazgatójuk számára.

A negyedik időszak 2013. április 2-án kezdődött, amikor az ismét elnöki tisztséget betöltő Putyin módosította Medvegyev törvényét, lehetővé téve a regionális parlamentek számára, hogy önként betiltják a közvetlen kormányzóválasztásokat. A Kreml helyettesei azzal érveltek, hogy az észak-kaukázusi szövetségi körzet politikai és etnikumok közötti feszültségei nem teszik lehetővé a közvetlen választásokat, pedig a terrorizmust már nem tekintik fenyegetésnek. Az összes észak-kaukázusi köztársaság parlamentje betiltotta a közvetlen választásokat, kivéve Csecsenföldet, amely nem hajlandó ilyen tilalmat bevezetni a köztársaság felett Kreml felé irányuló erőfeszítésekkel szembeni erőfeszítéseinek részeként.

A Kreml azon döntése, hogy Észak-Kaukázust kiemeli más orosz régiókból, felveti a kérdést: Mi a Kreml politikája a kormányzók kinevezésére az észak-kaukázusi köztársaságokban? Van-e átfogó stratégia?

A közvetlen választások engedélyezése és betiltása

Ingusföldben a Kreml kinevezettje, Yunis-Bek Jevkurov szintén nem volt a legnépszerűbb jelölt. Ellenfele, Ruslan Aushev volt kormányzó annyira népszerű volt, hogy Inguzsia 190 746 szavazójának majdnem egyharmada petíciót írt alá Putyinhoz, amelyben arra kérte, hogy Jevkurovot cserélje le Ausevra. Ezek a számok javulást jelentettek a 2008-as helyzethez képest, amikor a szavazók több mint fele hasonló petíciót írt alá. Annak tényleges tudomásul vételével, hogy a Kreml jelöltje nem nyer közvetlen választásokat, az Ingušia parlamentje 2013 májusában megváltoztatta a törvényt, és Jevkurovot Putyin ajánlására a helyi parlament újból kinevezte. Jevkurov népszerűsége továbbra is csökken a helyi iszlám papsággal folytatott konfliktusa után, amely eddig soha nem látott lépést tett a kormányzó 2018 májusában való részvételének megtiltásában. A Kreml továbbra sem világos, hogy a Kreml arra ösztönzi-e Jevkurovot, hogy másodszor is hivatalában maradjon. futamideje 2018 szeptemberében jár le.

Hasonló megosztottság megosztotta a szomszédos Észak-Oszétia helyi elitjét, annak ellenére, hogy a választások még két évig, 2015 szeptemberében nem történtek volna. Az észak-oszét parlament azonban megtiltotta a közvetlen választásokat 2013 novemberében. Az elit megosztottsága korábban nyilvánvalóvá vált, a kormányzó, Taymuraz Mamsurov és Arsen Fadzaev, a birkózás kétszeres olimpiai bajnoka közötti nyílt rivalizálás miatt. 2012-ben Mamsurov blokkolta riválisának, Fadzaevnek a részvételét a helyi parlamentben a Kreml pártjának, az Egységes Oroszország jelöltjeként. Ehelyett Fadzaev csatlakozott egy ellenzéki párthoz, az Oroszország Patriótáihoz, és segítette a pártot a parlament második legnagyobb frakciójának megszerzésében, a szavazatok 26,5 százalékával, ami drámai javulás ahhoz a 0,35 százalékhoz képest, amelyet ugyanaz a párt nyert az előző választások során.; közben a Mamsurov vezette Kreml pártja 46,2 százalékkal az első helyet szerezte meg, ami drámai esést jelentett az előző választások során tapasztalt 67,9 százalékhoz képest. A kormányzó helyettesei a parlamentben azzal érveltek, hogy a közvetlen választások destabilizálhatják a köztársaság politikai helyzetét. Két évvel később a Kreml nem nevezte ki újra Mamsurovot.

Miután Dagesztán, Ingusia és Észak-Oszétia betiltotta a közvetlen választásokat, Putyin észak-kaukázusi szövetségi körzetben lévő küldötte, Alekszandr Khloponin azt javasolta, hogy az összes helyi parlament kövesse példájukat. Khloponin nem adott részletes magyarázatot a felvetésére, azon kívül, hogy kijelentette, hogy az Észak-Kaukázusban az „érdekek bonyolult összefonódása” miatt nem volt jó alkalom a választásokra, ami nyilvánvalóan a politikai és etnikai csoportok érdekét jelentette, de nem a terrorizmus veszélye.

Míg Dagesztán, Ingusia és Észak-Oszétia megtiltotta a választásokat, e régiók kormányzói kijelentették, hogy közvetlen választásokat nyernek. Csak Karacsaevo-Cherkessia kormányzója, Rashid Temrezov ismerte el nyilvánosan, hogy nem állt készen a közvetlen választásokra, pedig még három éve volt mandátuma lejárta előtt. Temrezov azzal érvelt, hogy a közvetlen választások etnikai feszültségekhez vezethetnek többnemzetiségű köztársaságában. Valójában Karacsajevó-Cserkeszsziában a legelső kormányzóválasztás, 1999-ben politikai és etnikumok közötti válságot váltott ki. Akkor Vlagyimir Semjonov, a karacsaiak többségének képviselője és a Kreml-párti jelölt, aki a régión kívül végezte pályafutását, majdnem elbukott Stanislav Derevtől, a cserkesz kisebbség képviselőjétől és a köztársasági főváros polgármesterétől. Derev azzal érvelt, hogy megnyerte a választásokat, és csak a Kreml nyomására adta fel. Karacsajevó-Cserkeszszia 2013 decemberében betiltotta a közvetlen választásokat. Három évvel később, 2016-ban Temrezovot a helyi parlament Putyin elnök ajánlására újból kinevezte. Karachaevo-Cherkessia politikai és civil szervezetei sikertelenül kampányoltak a közvetlen választások mellett, azzal érvelve, hogy a tiltás Temrezov túl nagy hatalmának megszilárdításában segített.

A közvetlen választások tilalmának oka kevésbé tűnt nyilvánvalónak Kabardino-Balkaria és Adygea esetében. Arsen Kanokov, Kabardino-Balkaria kormányzója habozott a közvetlen választások betiltása után, még Dagesztán, Ingusia és Észak-Oszétia után is. 2013-ban azonban hirtelen lemondott, jóval mandátuma lejárta előtt. Az új megbízott kormányzónak, Jurij Kokovnak volt a legnagyobb esélye a közelgő közvetlen választások megnyerésére, és eleinte nem szívesen tiltotta be őket, de végül mégis. Később, 2014 októberében, a helyi parlament egyhangúlag kinevezte kormányzóvá.

A közvetlen választások tilalma Adygea-ban még kevésbé volt ésszerű. Először is, Adygea nem volt része az észak-kaukázusi szövetségi körzetnek, Khloponin javaslata a választások ellen formálisan nem vonatkozott a köztársaságra. Másodszor, Adygea-nak nem voltak sem politikai, sem etnikai bonyodalmai, ellentétben a többi köztársasággal. Legalább egy agytröszt becslés szerint a közvetlen választások betiltása csökkentette Adygea stabilitását, és a 19. helyről a 41. helyre tette át az orosz régiók stabilitási osztályzatait; bár Adygea még mindig stabilabb maradt, mint bármelyik észak-kaukázusi köztársaság. A kormányzót, Aslan Thakushinovot csak fél évvel Medvegyev törvénye előtt nevezték ki, és további öt évig maradt hivatalában. Az adygeai parlament habozott 2016 márciusáig betiltani a választásokat; ellentétben Észak-Oszétiával és Karachaevo-Cherkessia-val, amelyek kormányzók mandátumának lejárta előtt több évvel siettek végrehajtani a tilalmat. Tkakushinov nem keresett újabb kifejezést, ehelyett távoli rokonát, Murat Kumpilovot a helyi parlament egyhangúlag választotta meg 2017-ben.

Van-e átfogó stratégiája a Kreml észak-kaukázusi kormányzókkal szemben?

A Kreml a régiók szuverenitásának csökkentése érdekében betiltotta a kormányzók választásait 2005-ben. Céljának elérése után a Kreml 2012-ben ismét engedélyezte a kormányzóválasztást. Alekszandr Kynev orosz tudós azt állítja, hogy a Kreml sikeresen kézben tartotta a közvetlen kormányzóválasztásokat, és „egy régióban ismeretlen muszovita kinevezettek a szavazatok 70–80 százalékát kapják., még inkább, mint a helyi nehézsúlyú és idősebb politikusok. ”

Az Észak-Kaukázus esetében azonban a Kreml hamarosan rájött, hogy nem rendelkezik széles körű ellenőrzéssel a köztársaságbeli kormányzóválasztások felett. Ezért sietett a Kreml 2013-ban törvénymódosításokra, és engedélyezte a köztársaságoknak a közvetlen választások betiltását. Ez a lépés azt jelezte, hogy a Kreml nem tudott egységes politikát kidolgozni az oroszországi regionális választásokkal kapcsolatban. Sőt, a Kremlnek még az észak-kaukázusi térségen belül sem sikerült egységes politikát kialakítania. Az észak-kaukázusi szövetségi körzet hét régiója közül a Csecsen Köztársaság és a Stavropoli Krai közvetlen választásokat tartanak, míg a másik öt köztársaság nem. Ugyanakkor az Adigeai Köztársaságban nincsenek közvetlen választások, mivel nem tartozik az Észak-Kaukázus szövetségi körzetbe, bár földrajzilag az Észak-Kaukázushoz tartozik. Az egységes politika hiányát jelzi, hogy az Észak-Kaukázuson kívül számos más régióban sincsenek közvetlen választások, köztük a Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, a Nenets Autonomous Okrug és az anektált Krím Köztársaság. Nyilvánvaló, hogy a Kreml nem tudta ellenőrizni a választásokat 85 régió közül legalább tízben, köztük hét észak-kaukázusi köztársaságban, és ez volt az oka a választások betiltásának.

Bár a Kreml nyilvánvalóan a köztársaságok kormányzóit akarja kiválasztani, ez azt jelenti, hogy átfogó stratégiával rendelkezik Észak-Kaukázus kormányzóival szemben? Leegyszerűsítve: a Kreml tudja, hogy ki alkalmasabb kormányzónak lenni? Annak megfigyelése, hogy a Kreml nem nevezett ki sok kormányzót a második ciklusra, sőt néhány kormányzót megbízatása lejárta előtt elbocsátott, azt jelzi, hogy a kérdésre a válasz nemleges. További elemzés azt mutatja, hogy a Kreml nem ugyanúgy jár el az összes észak-kaukázusi köztársasággal szemben, ami azt jelenti, hogy a Kremlnek nincs koherens stratégiája, ehelyett az egyes köztársaságok politikai helyzetének megfelelően cselekszik.

A Kreml számos különböző megközelítést alkalmaz az észak-kaukázusi köztársaságok kormányzóinak támogatásában. Először is, a Kreml statisztikailag előnyben részesíti a „helyiek” kinevezését a „kívülállók” helyett. A „helyi” kifejezés arra a kormányzóra vonatkozik, aki karrierjének jelentős részét tette ki és/vagy sikeresen kiépítette saját támogatói hálózatát a köztársaságban, korábban kinevezésére/megválasztására. A „kívülálló” kifejezés arra a kormányzóra vonatkozik, aki karrierjét a régión kívül tette és/vagy kinevezése/megválasztása előtt a három hatalmi ág egyikében sem foglalt el magas szintű pozíciókat. Egy kívülálló azonban akkor válik lokálissá, miután legalább egy ciklust kormányzóként tölt be, ami lehetővé teszi számottevő támogatói hálózat létrehozását a helyi politikai elit között.

A 2. táblázat három irányzatot különböztet meg a Kreml 2005 óta tartó politikájában: A) Adigeaben, Csecsenföldön és Észak-Oszétiában csak helyieket neveztek ki. B) Dagestanban váltás történt a helyiek, Alijev és Magomedov kinevezéséről a kívülállók, Abdulatipov és Vasziljev kinevezésére. C) Váltás történt egy megválasztott helyi Valeri Kokovról egy kinevezett kívülállóra, Kanokovra, majd vissza egy helyi Juri Kokovra Kabardino-Balkáriában; és még inkonzisztensebb váltások Karacsaevo-Cherkessia-ban: megválasztott kívülről, Semjonovról helyi választottra, Batdyevre, kinevezett kívülről Ebzejevre, és helyi Temrezovra.

Másodszor: a Kreml a saját hibáiból tanulás módszert alkalmazza. Ezt a szabálytalan megközelítést a Kreml helyiek és kívülállók közötti váltakozásának következetlenségei jelezték. Úgy tűnik, hogy végül a Kreml megtanult „helyieket” kinevezni olyan régiókba, ahol az elit körében nagy a destabilizáció veszélye. Ez azt jelenti, hogy a Kreml elfogadta azt a valóságot, hogy nincs elég ellenőrzése a republikánus elit felett, és nem jelölhet ki „kívülállókat”, akiket nem a regionális elit irányít, hanem csak az elnöknek vannak alárendelve. A Kreml egyetlen manővere az, hogy megválassza, melyik politikai csoportot támogassa, és versenyre késztesse őket a Kreml támogatásáért, rotálva a különböző csoportok kormányzói között.

Negyedszer, ez a cikk tudatosan, ha szokatlan módon, úgy döntött, hogy a kormányzói pozícióra férfias nemben hivatkozik, annak megállapítása érdekében, hogy csak a férfi kormányzók kinevezése marad további tendencia Észak-Kaukázusban. Egy nőt soha nem neveztek ki és nem választottak regionális vezetővé Észak-Kaukázusban, a Szovjetunió bukása után vagy azt megelőzően. A nemi megkülönböztetés azonban nem teljes. Számos esetben a Kreml kedvencei mellett a női jelölteket névleg nyilvántartásba vették a kedvezőtlen jelöltek között, köztük Ummupazil Omarova Dagestanban, Elena Knyazeva Észak-Oszétiában és Irina Mariash Kabardino-Balkáriában. Oroszországban néhány női kormányzót választottak meg közvetlenül, az Észak-Kaukázuson kívül, köztük Svetlana Orlova a Vlagyimir Oblastból, Natalya Komarova a Hanti-Manszi Autonóm Területből és Marina Kovtun a Murmanszki Oblastból. A szovjet korszakban legalább két nő szolgált az észak-kaukázusi törvényhozó hatalmi ág vezetőinek, köztük Roza Eldarova, aki a dagestani Legfelsőbb Tanács elnöke volt, 1962–1967, és Tamara Khetagurova, aki a Legfelsőbb Tanács Észak-Oszétiában, 1963–1975.

Következtetés

A Kreml különböző kormányzati választásokkal/kinevezésekkel próbálkozott. Eddig a Kreml politikájából hiányzott a stratégiai elképzelés, és próbákon alapultak. Ennek eredményeként a Kreml nem tudott átfogó politikát kidolgozni még az észak-kaukázusi köztársaságokkal szemben sem, amelyek továbbra is nélkülöznek a kormányzók közvetlen választásaitól, ellentétben az orosz régiók többségével. Attól tartva, hogy a Kreml-párti jelöltek nem tudnak közvetlen választásokat nyerni Dagestanban, Ingusiában és Észak-Oszétiában, a Kreml gyorsan arra ösztönözte őket, hogy az orosz elnök ajánlása alapján váltsanak kormányzók kinevezésére a helyi parlamentek részéről. Később a Kreml hasonló törvények elfogadására ösztönözte Kabardino-Balkáriát, Karachaevo-Cherkessiát és Adygea-t, annak ellenére, hogy nem volt fennáll annak a veszélye, hogy a közvetlen választások elbizonytalanítják ezeket a köztársaságokat. A Kreml azonban egységes megközelítést tudna kialakítani az összes köztársasággal szemben, lehetővé téve a közvetlen választásokat mindenütt, mint Csecsenföldön. A Kreml következetlensége nyilvánvalóvá tette, hogy a posztszovjet évtizedekben tett összes erőfeszítés ellenére sem sikerült elérnie a kívánt ellenőrzést az észak-kaukázusi választások felett.

A közvetlen választások helyi tilalma lehetővé tette a Kreml számára, hogy átfogóbb politikát alakítson ki, amely magában foglalta annak kitalálását, hogy a kormányzók kinevezésekor hatékonyabb lehet a helyi jelöltek kiválasztása kívülállók helyett. Ez a megközelítés azonban továbbra sem valósul meg maradéktalanul Dagesztán esetében, ahol kívülállót és etnikai Oroszországot neveztek ki megbízott kormányzónak. Ez a legújabb fejlemény azt sugallja, hogy a Kreml továbbra is nyitott a kísérletezésre és az észak-kaukázusi saját hibákból való tanulásra.