Problémamegoldók - Nincs Yardstick

Véget ért a FIFA világbajnoksága, és ezzel együtt az orosz közvélemény egy hónapos figyelemelterelése a közügyektől. Ugyanakkor megkezdődött a nyári politikai szünet vagy az „uborkaidő”. A Kremlben az volt a remény, hogy az oroszok inkább élvezhetik a szabadidejüket, nem pedig felháborodást mutatnak a kormány nyugdíjreformja miatt - szombaton mégis emberek tízezrei tiltakoztak a nyugdíjkorhatár emelésének tervei ellen. A nyár további része még eseménytelennek bizonyulhat; de a nyugdíjreform mindenképpen az őszi orosz politikai napirendet alakító kérdések egyike lesz. Ha elfelejtenénk a hatalom dinamikájával kapcsolatos spekulációkat, amelyeket a reform körüli vita egy pillanatra kirobbant, a reform lebonyolításának módja két fontos történetet mesél el az oroszországi politikáról.

Ki tudta volna megjósolni az év elején, hogy 2018 az orosz politikában nem Vlagyimir Putyin negyedik ciklusra történő újraválasztásáról, sem az ország önreklámozásáról szól a FIFA 2018-as világkupája során. Egyre inkább úgy tűnik, hogy 2018-at az orosz kormány egyik legmegosztóbb javaslata határozza meg az elmúlt évtizedben: a nyugdíjkorhatár emelése. Ezen a ponton a javaslat elmarad a teljes körű nyugdíjreformtól. Bár az orosz nyugdíjrendszer további átalakítását tervezik (és valóban egy ideje tartanak), a kormány javaslata ezen a ponton a költségvetés konszolidációjának egyszerű cselekményének minősül, várhatóan több mint 200 milliárd rubelt (3,2 milliárd dollárt) hozva. végrehajtásának első évében a szövetségi költségvetésbe. A pénzt valószínűleg infrastrukturális, oktatási és egészségügyi beruházások finanszírozására fordítják, amelyet Vlagyimir Putyin jelentett be negyedik elnöki ciklusának kezdetén, bár ez csak a teljes beruházáshoz szükséges részét teszi majd ki.

A fentiek mellett ismert, hogy az oroszok elsöprő többsége elutasítja a javaslatot, amelyet egy szovjet kori szimbólum eltörlésének tekintenek. Oroszország viszonylag alacsony nyugdíjkorának minden bizonnyal szimbolikus jelentősége volt a Szovjetunióban, amikor az alapjárat bűncselekmény volt, és a nyugdíjasok gyakran háztartást osztottak meg fiatalabb rokonaikkal, fontos társadalmi funkciókat láttak el, és végül megengedhették maguknak, hogy időt töltsenek nyugodt tevékenységekre. A szovjet kövülethez való érzelmi kötődésen túl az oroszoknak gyakorlati okuk van a nyugdíjkorhatár-emelés elleni tiltakozásra. Az alacsony várható élettartam Oroszországban is szerepet játszik - a Liberális Demokrata Pártnak, a Duma egyik színlelt ellenzéki pártjának valójában van egy olyan pontja, hogy az orosz férfiak nagy része nem élné meg nyugdíjazásának napját. Bár ez a régiók között ma már nagyon eltér, a Közgazdasági Felsõ Iskola tanulmánya szerint, ha a reform megvalósul, Oroszországban a férfiak 17,4 százaléka és a nõk 6,5 százaléka nem él meg az elsõ nyugdíjcsekkek beszedéséért.

Ennek megfelelően folyamatosan gyűlnek a Kreml számára aggasztó közvélemény-kutatási adatok. Annak ellenére, hogy az elnök hosszú hallgatást adott a reformról, majd azt követte - minden meggyőződéssel, valódi - kijelentése, hogy nem tetszik neki a javaslat, a Kreml arra irányuló kísérletei, hogy Putyint elszigeteljék a a bejelentett változtatások nem működtek. Az oroszok nagyon jól emlékszik arra, hogy Putyin 2005-ben megígérte nekik, hogy nem emelik meg a nyugdíjkorhatárt. Nyilvánvaló, hogy a politikai elitben is rangsoroló: az Egységes Oroszország párt prominens helyettese, Natalja Poklonszkaja nyilvánosan nem volt hajlandó támogatni a reformot; még az Állami Dumában is ellene szavazott. Nyolc duma-képviselő - köztük olyan vezető politikusok, mint Szergej Zseleznyak - nem vett részt a szavazásban. A reformot túlnyomóan támogató orosz régiókkal kapcsolatos hivatalos nyilatkozatok ellenére az RBC hírügynökség tizenkét régiót talált - Dagesztán, Csecsenföld, Jakutia, Kamcsatka, Vlagyimir, Irkutszk, Kemerovo, Omszk, Orlov, Jaroszlavl, Moszkva és a Zsidó Autonóm Terület - egyértelműen ellenzi azt.

Széleskörű zavart a stratégia, amelyet a hatóságok követni fognak. A reform meghirdetésekor úgy tűnt, hogy Dmitrij Medvegyev kormánya vállalja a felelősséget ezért: a kabinet végül is nagyon népszerűtlen és súlytalan. Mivel azonban Putyin jóváhagyási osztályzata szabadon esett, úgy tűnt, hogy az elnöki adminisztráció átveszi a reform „eladásának” feladatát. Az adminisztráció szakértői testületet állított össze vezető helyettese, Szergej Kirijenko irányításával, akit Putyin elnökválasztási kampányának sikeres lebonyolítása miatt újonnan kaptak felhatalmazást. Az Elnöki Adminisztráció érzőket küldött Oroszország régióiba azzal a reménnyel, hogy népszerűsíti a reformot - és esetleg még népszavazást is szervez erről - a regionális közigazgatáson keresztül. De akkor több regionális vezető kifejezte megdöbbenését. Most az Állami Duma, Vjacseszlav Volodin vezetésével, minden látszatból átvette a reform kezelését, és a népszavazás bevallottan merész gondolatát eltemetni látszik.

Úgy tűnik, hogy a javaslat visszavonásának lehetősége mindvégig nem élt komolyan. Egyetlen magas rangú politikai vezető sem emelte fel szavát a reform ellen szövetségi szinten. Úgy tűnik, hogy az orosz politikai és üzleti elitben széles körű egyetértés van abban, hogy a reformra valóban szükség van. A nagyon kevés dolog, amely biztosnak tűnik a javaslatban, az az, hogy halad előre - ilyen vagy olyan formában.

Rengeteg cikket írtak a nyugdíjreform kremlinológiájáról. Hatalmi játékot látunk az Elnöki Adminisztráció és a Duma, valamint Szergej Kirijenko és Vjacseszlav Volodin, az elmúlt évek két legambiciózusabb politikusa között, figyelemmel a Putyin utáni évekre? A Natalya Poklonszkajaka által vezetett Egységes Oroszország disszidensei az új „szisztémás ellenzék” magjai, amelyek felváltják a groteszsen elavult Liberális Demokrata Párt és az Igazságos Oroszország egyesülését, vagy azon alapulnak? Szándékosan szakítja-e a nyugdíjreform a „marketing tekintélyelvűséget”, Putyin harmadik elnöki ciklusában az uralkodás sajátos módját, amely elsősorban a mérnöki népszerűségi osztályzatokat helyezi előtérbe, azzal a céllal, hogy előkészítse a zökkenőmentes hatalmi átmenetet Putyin kézzel válogatott utódjához?

Putyin negyedik elnöki ciklusával Oroszország valóban egy olyan korszakba lépett, amely sokak szerint az átmenet korszaka lesz. Ez előkészíti az eliten belüli verekedéseket, kinevezéseket, elbocsátásokat, valamint nagyon sok letartóztatást és bírósági ügyet. Régi reflexek alakultak ki 1999–2000-ben a legszorosabb dolog során, amely Oroszországnak olyan dologban volt, ami több volt, mint a hatalom átadása és kevesebb, mint egy rendszerváltás, fel fognak bukkanni.

Nem minden azonban Putyin utódjáról szól. Miután az ember úgy dönt, hogy Putyin örökösödésével kapcsolatos spekulációkat egy időre félreteszi, feltételezve, hogy ő egy olyan politikus - bármely más politikai vezető hibáival és esendőségével -, akinek egy adott politikai kérdést kell megoldania, az egész nyugdíjreformot másképp látja könnyű.

A behemót

A reformnak azonban nem kellett így történnie. Az a tény, hogy ilyen sokkoló módon javasolják - és hogy ezen a ponton nem más, mint egy költségvetési manőver - többnyire az orosz politikai rendszer tehetetlenségének következménye, amint arra a Novaja Gazeta tömör és ütős cikke rámutatott. 2005 óta az orosz olajexport 3,25 billió dollárt hozott az országba, amelyből 1,2 billió dollár gyűlt össze a Nemzeti Jóléti Alapban - Oroszország esős napok alapja, amelyet azért hoztak létre, hogy a nemzeti jóléti rendszert energiabevétellel védje - hozama, 2018-ban 72 milliárd dollár - a nyugdíjrendszer fenntartásához szükséges pénz kétharmada. De ez nem történt meg. Az alap csupán 75 milliárd dollárt tartalmaz, amelynek jelentős része illikvid eszközökhöz van kötve. 2009 után az export értéke jóval magasabb volt, mint korábban, ennek ellenére az alap kimerült. Ugyanakkor kimerülése nem eredményezett nagyobb gazdasági növekedést: valójában a 2000–2008-as átlagos növekedési ütem tízszeres (7% -os) volt, mint 2009–17-ben (0,7%).

Az olajboom nem adott semmit a rendszer hosszú távú fenntarthatóságához. A petrodollárokat az orosz hadsereg reformjának fellendítésére, óriási építkezések finanszírozására vagy egyszerűen sikkasztásra használták fel. Mégis, amikor az olajár összeomlása, a nyugati szankciók és a strukturális reformok hiánya az orosz gazdaságot potenciálisan hosszú távú stagnálási időszakba sodorta, és Oroszország szövetségi és regionális költségvetését fenntarthatatlanná tette, a kormány által javasolt költségvetési egyensúly helyreállítása a nyugdíjat célozta meg rendszer ellenére, és annak ellenére, hogy az elnöki minősítések és az ország egész területén tiltakoztak, a reform iránti elkötelezettség rendíthetetlen. Sőt, kivéve azokat az alkalmi kiugrókat, mint Poklonszkaja vagy Zseleznyak - akik szerepet játszhatnak vagy nem játszhatnak egy koreográfus politikai drámában - a moszkvai politikai elit, köztük egy meglehetősen savanyú Vlagyimir Putyin, valóban úgy tűnik, egyetért a reform szükségességében.

Felelősség

A könyvek egyensúlyozása a nyugdíjkorhatár emelésével, aminek politikailag költségesnek tűnik, valójában kevésbé költségesnek tűnik a döntést hozó vezetők számára, mint a nagy építési projektek költségvetésének csökkentése vagy a hadsereg modernizálása. Azok, akik részt vesznek ezekben a projektekben, valóban beleszólnak a kormány stratégiájába, sokkal inkább, mint a választók. Az elmúlt években a Biztonsági Tanács, egy nem választott testület, amely hivatalosan csak tanácsadói szerepet tölt be, a stratégiai döntések jóváhagyásának helyévé vált. Mivel az elnöki adminisztráció felügyeli a politikai mérnököket, és különböző pozíciókban megbízható technokratákkal tervezik vagy inkább javasolják a tényleges politikákat, a kormány szerepe lecsökkent a jóváhagyott döntések hivatalos elfogadásra való előkészítésében. A kormányzóknak állítólag végre kell hajtaniuk ezeket a politikákat, és távol kell tartaniuk a velük szembeni helyi ellenzéket.

Nagyon valószínű, hogy bárki is döntött a nyugdíjkorhatár emeléséről, az számított a torz döntéshozatali és felelősségi rendszerrel, hogy távol tartsa Vlagyimir Putyint a csalódás hullámaitól. Nem működött: egy olyan politikai rendszernek, ahol a felelősség és a tényleges hatalom annyira rendkívül elválik egymástól, nehéz lesz megőrizni a tekintély és a hitelesség látszatát bizonyos szinteken. A regionális kormányzók az elmúlt években elvesztették politikai súlyuk és hitelességük nagy részét, főleg Putyin politikai hatalmának és erőforrásainak centralizálásának eredményeként. Az orosz kormány névleges súlya ellenére nemcsak elvesztette döntéshozói szerepét, de ennek következtében politikai tekintély nélküli intézményre is csökkentette. Ezért elképzelhetetlen volt, hogy az elnök kimaradhasson a reformból, és otthagyhassa annak végrehajtását az orosz kormány vagy a régiók részéről.

Hogy a védelem elegendő-e vagy sem, azt a jövő megmondja, de Oroszországban egyértelműen politikai felelősségválság van. Pár hónappal ezelőtt ugyanezt a válságot nagyon eltérő körülmények között és nagy visszhang mellett láthattuk. Amikor az Állami Duma olyan törvényjavaslatot kezdett tárgyalni, amely illegálissá és büntethetővé tenné Oroszország elleni nyugati szankciók betartását, az ország vállalkozásai visszaszorultak. Még akkor is, ha több üzletember kényszerített döntésként vagy hűségként mutatja át külföldi vagyonát Oroszországba, a kormány rossz külpolitikai döntésének terheinek átvételére való gondolat túl sok volt a gyomor számára.

A közeljövőben hasonló konfliktusokra számíthatnak azok, akik stratégiai döntéseket hoznak, elvárják, hogy a rendszer megvédje őket a kellemetlen körülményektől, és azok, akiknek úgy kellene viselkedniük, mint a pajzs. Különösen, ha hosszú játékot játszanak, Vjacseszlav Volodin duma-előadóként vagy Szergej Sobjanin moszkvai polgármesterként.

Nyugat felé néz

De van még egy sajátosság, amelyet a nyugdíjkorhatárról szóló vita megmutatott: ez a Kreml függése a külpolitikai menetrendtől. Mivel a külpolitika központi szerepet kapott Putyin orosz választókkal kötött új szerződésében, és állítólagos képessége, hogy kitalálja Oroszország ellenfeleit, az elit fontos érvévé vált, a belpolitika háttérbe szorult. Könnyen lehet, hogy Putyin szóvivője, Dmitrij Peszkov elmondta az igazat, amikor azt mondta, hogy az elnök „nem vesz részt” a nyugdíjreformban. Putyin személye az idei éves felhívásán - magasztos magasságú vezető, Oroszország nagyságával a fejében, aki csak akkor szidja kevésbé tehetséges alárendeltjeit, akiket az ország vezetésével bíztak meg, amikor tudomására jut hibáikról. igazság, mint sokan rájöttek.

Az a nyugtalanság, amelyet a nyugdíjreform okozott, visszavezetheti az elnököt a belpolitika területére. Ugyanakkor egyértelmű a remény a Kremlben, hogy a további külpolitikai sikerek - amelyek az amerikai szankciók idei és a jövő évi európai választásokat követő uniós szankciók visszavonásával végződnek - nagymértékben enyhítik a lakosság elégedetlenségét, vagy akár szükségtelenné teszik a reformot. Mivel a helsinki Trump-Putyin csúcstalálkozó többnyire szimbolikus győzelmet hozott annak az elnöknek, aki politikájának alapelveit megerősítette Trump katasztrofális teljesítménye, de gyakorlati előnyökkel nem jár, érthető, hogy Putyin alig várja a második csúcstalálkozót. És ez annak idején, amikor a Duma végső szavazatot tesz a nyugdíjreformról.

Nem: ebben a történetben Putyin nem ötletgazda vagy vezető, aki az utódját vezeti; inkább politikus, aki hibákat követ el, szabályok és érdekek kötik őket - akármilyen informálisak is -, és akinek ennek ellenére meg kell oldania egy problémát. Lehet, hogy a szokásos eszközeivel képes erre. Az igazán érdekes kérdés az, hogy mi történik, ha nem az.