Főiskola

vezetői összefoglaló

A hírszerző és biztonsági közösségek aránytalanul befolyásolják Vlagyimir Putyin Oroszországát, amelyet nemcsak a rendszeren belüli intézményi szerepeik, hanem társadalmi és politikai tekintélyük is gyakorol.
Bizonyos közös feltételezések osztoznak a világgal kapcsolatban - nevezetesen abban, hogy a világ alapvetően ellenséges és nulla összegű verseny uralja -, de a generációs, a frakcionális, a személyes és az ideológiai vonalak mentén is mélyen megosztottak.
Nagy vonalakban az ügynökségek ereje hozzájárul számos kulcsfontosságú politikai tendenciához: a stratégiai óvatosság és a taktikai kockázatvállalás kombinációja, az egyéni és intézményi kezdeményezés által vezérelt multitrack megközelítések, valamint egy lényegében elszigetelt és rejtett döntéshozatali mechanizmus, amely megnehezíti alternatív nézetek mérlegeléséhez.

A hírszerző és biztonsági közösségek - elsősorban a Szövetségi Biztonsági Szolgálat (FSB), a Külső Hírszerző Szolgálat (SVR), a katonai hírszerzés (még mindig általában GRU 1 néven ismerik) és a Szövetségi Védelmi Szolgálat (FSO 2) - különösen erős struktúrák Oroszországban, különösen erős vonalakkal a Kremlbe, és ezáltal nyilvánvalóan a politika, valamint a mögöttes kódexek és kultúra befolyásolásának képessége.

Érdeklődésük

A szolgálatok nem alkotnak egyetlen, homogén blokkot (bizalmatlannak kell lennie a silovikikra vagy az „erő embereire” vonatkozó könnyű hivatkozásokról, mintha egy egységet vagy kultúrát alkottak volna), sőt az egyes szolgáltatások generációs, frakcionális, személyes és ideológiai vonalak. 3 Mindazonáltal egy egész sor azonosíthatja az érdeklődési kört.

Versenyzők

Az a szándékos döntés, amely lehetővé teszi a szolgáltatási feladatok átfedését és a verseny ösztönzését az „oszd meg és uralkodj” szelleméből, azt jelenti, hogy különösen éles a versengés a szolgáltatások között, és gyakran a divíziók és a szolgáltatásokon belüli egyének között is. Az elnöki jóváhagyásért folytatott verseny különösen erős, és perverz versenyre vezetett, hogy elmondja a főnöknek, mit gondol, mit akar hallani, és nem azt, amit hallania kell.

Hazafiak

Ennek ellenére ezt a versenyt nem szabad túlzásba vinni, különösen most, amikor az ügynökségek (és a Kreml) lényegében a Nyugattal hadban állónak tartják magukat. Politikailag veszélyes, ha úgy tűnik, veszélyezteti a tágabb értelemben vett pusztán a frakciói érdekeket. Az is előfordul, hogy a biztonsági és hírszerző személyzet elsősorban hazafinak tartja magát; a többi szolgálat csupán versenytárs, nem az ellenség.

Kleptokraták

Az elvont hűség gyakran a második helyet foglalja el a mindennapokban a személyes érdekek szempontjából, bár a biztonsági és hírszerző személyzet alulszabályozott és túl erőteljes csoportja a gazdagodás megkeresésére törekszik, függetlenül attól, hogy az FSB tisztviselői információkat árulnak vagy segítenek a viszályok vádemelésében ( például ezek az érdekek nyilvánvalóak voltak Alekszej Uljukajev gazdasági fejlesztési miniszter és 2016 februárjában Michael Calvey amerikai vállalkozó, illetve diplomáciai csatornákat használó SVR személyzet letartóztatásában. 4 Ez azt is jelenti, hogy az ügynökségek egyes elemeit - akár csak ideiglenesen - gazdasági érdekek alá is vethetik saját ügyeik és ügyeik előmozdítása érdekében. Úgy tűnik például, hogy az SVR különösen határozottan támogatta Nicolas Maduro venezuelai rezsimjét, és feltételezik, hogy ez a támogatás Igor Sechin, a Rosznyeft olajkonszern vezetőjének befolyását tükrözi. 5.

Új nemesség

Nyikolaj Patrushev (nem) híres leírása a hírszerzési és biztonsági közösség tagjairól mint „új nemességről” öncélú és hízelgő volt, de az egyes szolgálatokon és az ágazaton belül is van bizonyos fokú esprit de corps. 6 Ez gyakran patológiás és problematikus, kölcsönös leplezéshez és bűncselekményhez vezet, ugyanakkor pozitív dimenzióval is rendelkezik, és olyan elemek vannak, amelyek valóban jó munkát kívánnak végezni, és segítenek egy jobb Oroszország felépítésében, azonban ezt meghatározzák.

A hírszerző és biztonsági közösségek stratégiailag egységesek és taktikailag megosztottak. Hajlamosak tágan értelmezni a világot és annak működését - és feltételezett ellenségességét Oroszország iránt -, valamint arról, hogy Oroszország miként tud és hogyan kell reagálnia rá. Az idő nagy részében azonban túlságosan megosztottak és elfogyasztják azonnali küzdelmek, hogy mélyebb konszenzust generáljanak.

Intézményi kódex és kultúra

Az alábbiakban felsoroljuk azokat a stratégiai feltételezéseket, amelyeket általában a szolgálatok tartanak, és amelyeknek a nemzeti szakpolitikába való beillesztését szeretnék elérni, saját ágazati érdekeiken túl:

Ezeknek a feltételezéseknek az eredménye egyfajta ideológiai szövetség más érdekekkel, amelyek célja a külföldi fenyegetés visszaszorítása és a robusztus válasz szükségessége, a védelmi minisztériumtól a nacionalistákig, még akkor is, ha ilyen szövetségek és a szolgálatok koherenciája lebontani a taktikával és az erőforrás-elosztással kapcsolatos kérdéseket.

A politikai döntéshozatal vonzereje

Moszkvában más ügynökségek, például a külügyminisztérium, sőt a védelmi minisztérium között is széles körben elterjedt az az értelem, hogy a hírszerzési és biztonsági ügynökségek aránytalan hatalommal rendelkeznek a mai Oroszországban. Ez az erő a következő csatornákon keresztül érvényesül:

Természetesen itt is van egy alapvető csirke-tojás kérdés. Mennyire alakítják a szolgálatok a politikát, és mennyit profitálnak, mert érdekeik, feltételezéseik és preferált válaszaik megfelelnek Putyin és legközelebbi szövetségeseinek érdekeiről?

Hatások a politikára

Számos olyan speciális színtér létezik, ahol az ügynökségek részvételének sajátos hatásaira lehet rámutatni, ideértve (legutóbb) Oroszország támogatását Kálifa Haftar líbiai hadvezér iránt, amelyről feltételezik, hogy általában a GRU preferenciáit tükrözi. 8 Az ügynökségek Putyin stratégiájának és a külpolitikai döntéshozatal szemléletének alapjaira gyakorolt hatásai a következők:

Megjegyzések

1 A vezérkari fő hírszerző igazgatóság (GRU GSh) jelenleg egyszerűen csak főigazgatóság (GU GSh) néven ismert, de a korábbi rövidítést továbbra is általában használják. Putyin a GRU 2018-as jubileumi gáláján, 2018-ban felszólalva azt javasolta, hogy vissza kell szereznie régi címét; RT, „Putyin predlozhil vernut’ voyennoy razvedke nazvaniye GRU [Putyin felajánlotta, hogy a GRU nevét adja vissza a katonai hírszerzésnek] ”, 2018. november 2., https://www.youtube.com/watch?v=QUiSbPA0GWg.

2 Ebbe a szervezetbe tartozik az Elnöki Biztonsági Szolgálat (SBP).

3 Az ügynökségek kultúrájáról és struktúrájáról lásd Mark Galeotti, „Putyin Hydra: Inside Russia Intelligence Services”, London: Európai Tanács a Külkapcsolatokról, 2016. május, https://www.ecfr.eu/publications/summary/putins_hydra_inside_russias_intelligence_services.

4 A legfigyelemreméltóbb (de nem egyedülálló) eset 400 kilogramm kokain felfedezése az argentínai orosz nagykövetség területén, 2018 februárjában. Erről az esetről bővebben lásd például Hannah Strange: „400 kg kokaint lefoglaltak az argentin orosz nagykövetségen ”, The Telegraph, 2018. február 23., https://www.telegraph.co.uk/news/2018/02/23/400kg-cocaine-seized-russian-embassy-argentina.

5 Szecsin szerepéről és érdeklődéséről lásd például Lyubov Stepushova, „Sud'ba Nikolasa Maduro v rukakh Igorya Sechina [Nicolas Maduro sorsa Igor Sechin kezében]”, Pravda, 2019. február 1., https://www.pravda.ru/world/1405777-sechin.

6 Komsomolskaya Pravda, “Direktor Federal'noy sluzhby bezopasnosti Rossii Nikolay Patrushev: Yesli my" slomayemsya "I uydem s Kavkaza - nachnetsya razval strany [Oroszország Szövetségi Biztonsági Szolgálatának igazgatója, Nyikolaj Patrushev: Ha„ lebontunk ”és elhagyjuk a Kaukázust, megkezdődik az ország összeomlása] ”, 2009. december 19, https://www.kp.ru/daily/22458/7028.

7 Sechint általában a szovjet időkben GRU tisztnek tekintik.

8 Lásd például: George Tadtaev: „Novyy platsdarm: chto izvestno o perebroske rossiyskikh voyennykh v Liviyu [New bridgehead: What is know about the orosz hadsereg Líbiába történő áthelyezése]”, RBC, 2018. október 9., https://www.rbc.ru/politics/09/10/2018/5bbc8efa9a7947544a676112.

9 Dmitry Gorenburg, „Orosz stratégiai kultúra a balti válságban”, Security Insight 25, George C. Marshall Európai Biztonsági Tanulmányi Központ, 2019. március.

10 Oroszország adhokráciájáról bővebben lásd Mark Galeotti, Beszélnünk kell Putyinról (London: Penguin, 2019).

11 A 2016-os amerikai elnökválasztás alatti GRU-hacker művelet mellett például volt egy másik, az FSB-nek vagy az SVR-nek tulajdonított művelet, amely teljesen függetlenül működött, és valószínűleg nem is volt tisztában a GRU tevékenységével.

A szerzőről

Mark Galeotti a RUSI vezető munkatársa, az UCL SSEES tiszteletbeli professzora és a Mayak Intelligence tanácsadó igazgatója. Érdeklődési területe az orosz politika és biztonsági ügyek, különös tekintettel a bűnözésre, a rendőrségre, valamint a hírszerző és biztonsági közösségre.

Oroszország stratégiai kezdeményezése (RSI)

Ez a GCMC által vezetett és az RSI által finanszírozott kutatási program (az Egyesült Államok Védelmi Minisztériuma erőfeszítései az orosz háborús út megértésének fokozása érdekében a stratégia és a tervezés tájékoztatása érdekében) mélyreható esettanulmányokat alkalmaz az orosz stratégiai magatartás jobb megértése érdekében. a kapcsolatok téves számításainak enyhítése érdekében.

A Marshall Center Security Insights

George C. Marshall Európai Biztonsági Tanulmányi Központ A németországi Garmisch-Partenkirchenben a német-amerikai partnerség elkötelezett amellett, hogy világméretű hálózatokat hozzon létre és fejlesszen a globális és regionális biztonsági kihívások kezelésére. A Marshall Központ tizenöt rezidens programot kínál, amelyek a békés, egész kormányzati megközelítés előmozdítását szolgálják a mai legsürgetőbb biztonsági kihívások kezelésére. 1992-es létrehozása óta a Marshall Center öregdiák hálózata 157 ország több mint 13 985 szakemberével bővült. A Marshall Centerről további információk találhatók a www.marshallcenter.org oldalon .

A Security Insights sorozat cikkei a szerzők véleményét tükrözik, és nem feltétlenül az Egyesült Államok, Németország vagy bármely más kormány hivatalos politikája.