Összegzés

(Ez nem a Külügyminisztérium hivatalos politikai nyilatkozata, csupán útmutatóként szolgál e kötet tartalmához.)

1861 óta a Külügyminisztérium az Egyesült Államok külkapcsolatai című dokumentumfilm-sorozata képezi az Egyesült Államok külpolitikájának és diplomáciájának hivatalos nyilvántartását. A Történészi Iroda történészei összegyűjtik, elrendezik és feljegyzik az amerikai külpolitikáról szóló fő dokumentumokat. A sorozat elkészítésének normáit és a közzététel általános határidejét az Egyesült Államok Külkapcsolatainak 1991. október 28-i statútuma (22 USC 4351 és azt követő) állapítja meg. A Külkapcsolatok sorozat kötetei akkor jelennek meg, amikor az összes szükséges szerkesztési, visszaminősítés és nyomtatási lépés befejeződött.

A kötetben található dokumentumok a Külügyminisztérium és a decentralizált Iroda, Hivatal központosított indexelt aktáiból és az érintett minisztériumi egységek egyéb tételfájljaiból származnak. A szerkesztők széles körben használják a texasi Austinban, a Lyndon B. Johnson könyvtárban található elnöki és egyéb cikkeket, valamint Johnson elnök telefonbeszélgetéseinek felvételeit is. Ezenkívül a kötet tartalmazza a Központi Hírszerző Ügynökség nyilvántartását.

Az itt kinyomtatott dokumentumok szinte mindegyikét eredetileg osztályozták. Az IRM Programok és Szolgáltatások Irodájának Információs Reagálási Osztálya, Államigazgatási Minisztérium Közigazgatási Irodája, más ügynökségek vagy kormányok megfelelő irodáival közösen, elvégezte a kiválasztott dokumentumok titkosításának feloldását.

Ez a kötet kiegészíti a szovjet vonatkozású kérdések ismertetését a Lyndon Johnson-adminisztráció egyéb külkapcsolati köteteiben. Különösen kiegészíti a fegyverek ellenőrzésének kezelését a XI. Kötetben, a nemzetbiztonsági politikát a X. kötetben, Kelet-Európát a XVII. Kötetben és Vietnamot az I – VII. Ezekben az években az USA és a szovjet kapcsolatok teljes kontextusában az olvasókat arra ösztönzik, hogy keressék meg ezeket a többi kötetet.

Az alábbiakban összefoglaljuk a kötetben érintett fontos kérdéseket. A zárójeles hivatkozások a szövegben szereplő számozott dokumentumokra vonatkoznak.

Nyitó mozdulatok: A Johnson Administration és a Kreml

Ahogy 1963 véget ért, Anatolij Dobrynin szovjet nagykövet azt javasolta, hogy Johnson elnök és Hruscsov elnök 1964-ben tartsanak csúcstalálkozót. Januárban azonban Johnson nemzetbiztonsági tanácsadója, McGeorge Bundy azt mondta Dobryninnak, hogy csúcstalálkozót nehéz lesz megrendezni. az „nagy politikai nehézségek az elnök és az országon kívüli utazás között”. Mindenesetre nem tartotta tanácsosnak, hacsak nem találtak valami „nagyon nagy új előrelépést”, amely akkor még nem volt a láthatáron. Ugyanakkor Dean Rusk államtitkár, Paul-Henri NATO-főtitkárral folytatott beszélgetés során. Spaak csak szerény lehetőségeket látott a szovjetekkel folytatott kétoldalú problémák megoldására, és alig volt kilátás messzemenő multilaterális megállapodásokra. (5–7)

Az amerikai politikai döntéshozatalhoz szükséges hírszerzési adatok Rusk korlátozott elvárásait támasztották alá a Szovjetunióval folytatott diplomáciai előrelépésekkel. A CIA 1964 januárjában arról számolt be, hogy Hruscsov egy új programot kíván finanszírozni a szovjet gazdálkodás korszerűsítésére, részben nagy és hosszú távú nyugati hitelekből. Feltételezte, hogy Moszkva megpróbálja visszafogni a védelmi és az űrköltségeket, hogy szűkös forrásokat szabadítson fel a polgári gazdaságba történő beruházásokra. A CIA azonban arra figyelmeztetett, hogy ez csak a szovjet külpolitika hangulatának enyhítését segíti elő, és nem vezet jelentős érdemi engedményekhez. A CIA egy hónappal később kiadott tanulmánya megismételte, hogy Hruscsov a takarékossággal kíván takarékoskodni, és ehhez jobb nemzetközi légkörre van szüksége, de a nyugati alaptelepülések a szovjet szemlélet minden eddiginél alapvetőbb elmozdulásától függenek. A tanulmány Hruscsov hatalmi pozícióját elég erősnek értékelte ahhoz, hogy kissé békéltető külpolitikáját jó úton haladjon a következő év során. (4, 11)

Rusk továbbra is kételkedett a szovjet rugalmasságban, annak ellenére, hogy Moszkva a szorosabb gazdasági kapcsolatok kialakításával csökkentette a hidegháborús feszültségeket. Alexsei Kosygin, a szovjet akkori miniszterelnök-helyettes 1964 márciusában fogadta Clarence Martin kereskedelmi miniszterhelyettest, és érdeklődést mutatott egy hosszú távú kereskedelmi megállapodás és hitelek iránt. Kosygin azt javasolta, hogy a politikai kérdések és a kereskedelem párhuzamosan haladjon. Amikor Rusk és Kosygin májusban Nehru indiai elnök temetésén találkoztak, Kosygin arra panaszkodott, hogy az Egyesült Államok kormánya és Rusk személyesen akadályozzák az amerikai-szovjet kereskedelem fejlődését. Rusk később David Rockefellert látta az amerikai finanszírozó moszkvai útjának előestéjén, és kijelentette, hogy a különböző problémák miatt a kétoldalú kereskedelem nagymértékű növekedése egy ideig nem valószínű. Rusk meg volt győződve arról, hogy a szovjetek nem hajlandók politikai engedményeket tenni bármilyen kereskedelmi előny érdekében. (14, 33, 40)

Johnson és Hruscsov bizalmas üzeneteket cseréltek 1964 folyamán, amelyet a szovjet vezető „párbeszédünknek” nevezett. A különbségek mélyen átterjedtek a német kérdésben, különösen erős érzései voltak két olyan eset kapcsán, amikor az amerikai gépek a szovjet által őrzött kelet-német légtérbe repültek és lelőtték őket. Ugyanakkor öngratuláló jegyzeteket készítettek a plutónium és az urán-235 katonai célú termelésének kölcsönös csökkentéséről és a tengervíz sótalanításának közös tanulmányozásáról. Hruscsov a szovjet és az amerikai fegyveres erők szintjének fokozatos csökkentését javasolta Európában, biztosítva, hogy hamarosan 15 ezerrel csökkenti a szovjet csapat erejét a Szovjetunió európai határain túl. (1, 21, 27, 28, 36)

Az amerikai elnökválasztási kampány 1964 nyár végén szünetet tartott a kelet-nyugat tárgyalásokon. Az adminisztráció úgy döntött, hogy nem szorgalmazza a szenátus fellépését az Egyesült Államok-Szovjet Konzuli Egyezmény ratifikálása érdekében, nehogy a választások előtti időszakban történő megfontolása vitát váltjon ki a Republikánus Párt keményvonalasjaival. a szovjet-amerikai kapcsolatok felett. Dobrynin egy Johnson-szal folytatott telefonbeszélgetésében jelezte, hogy Hruscsov támogatta jelöltségét, de a szovjetek nem avatkoztak be a kampányba; Bundy az utóbbi tanfolyamot sürgette egy korábbi beszélgetésében Dobryninnel. (37, 39, 43, 45)

Hruscsov bukása és első kapcsolatai utódaival

Johnson elnök az Unió állapotában 1965 januárjában tartott beszédében reményét fejezte ki, hogy az új szovjet vezetők meglátogatják az Egyesült Államokat. Bundy biztosította Dobrynint, hogy az elnök minden szavára gondolt, Johnson pedig megerősítette a szovjet kormánynak küldött üzenetben. (82, 85) Dobrynin elmondta Thompsonnak, hogy biztos abban, hogy a szovjet kormány a Johnson Szovjetunióba utazását részesíti előnyben. A szovjet vezetés február 1-jei üzenete meghívta az elnököt a Szovjetunióba „állami látogatásra” Hruscsov ellenében az Egyesült Államokba 1959-ben. (87, 90)

Vietnam és a kapcsolatok romlása

A szovjet vonal megerõsödött, miután Johnson légicsapásokat rendelt el Hanoi ellen, amelyet Kosygin akkor látogatott meg, megtorlásul egy dél-vietnami kommunista katonai támadásért. Egy szovjet szóbeli üzenet hangsúlyozta az Egyesült Államok csúcstalálkozó iránti vágya és a vietnami fellépés közötti „nyilvánvaló ellentmondást”. Február 9-én és március 4-én az amerikai moszkvai nagykövetséget olyan tömegek támadták meg, amelyek nyilvánvalóan hivatalos irányítás mellett léptek fel az észak-vietnami amerikai robbantások ellen. Brezsnyev nyíltan barbároknak és banditáknak minősítette az vietnami amerikai „agresszorokat”. Dobrynin elmondta Rusknak, hogy az Egyesült Államok fellépései ellentmondanak a közigazgatás szándéknyilatkozatainak a Szovjetunióval való kapcsolatok javítására, és aláássák e kapcsolatok alapját, a békés együttélést. Dobrynin arra figyelmeztetett, hogy a Szovjetunió elősegíti Észak-Vietnam védelmét. (91, 92, 99, 100, 104, 105)

Amerikai elemzők Moszkva keményebb álláspontjának katalizátorként azonosították a kínai-szovjet versengést a világ kommunista mozgalmában. A Külügyminisztérium Politikai Tervezési Tanácsa egy 1965 februári memorandumban azzal érvelt, hogy Hruscsov utódai hajlandóak voltak Kínával versenyezni a harcos kommunista pártok hűségéért, és szükség esetén készek voltak feláldozni az Egyesült Államok-Szovjetunió détentét. Így állították, a Szovjetunió felhagyott Hruscsov Indokínától való elszakadásának politikájával. Kohler nagykövet áprilisban úgy vélekedett, hogy a Kreml néhány hónappal korábban úgy döntött, hogy a Kínával folytatott küzdelme arra kényszeríti, hogy aktívabb szerepet töltsön be Délkelet-Ázsiában, még akkor is, ha megromlik az Egyesült Államokkal fenntartott kapcsolatai. (96, 105, 106, 110)

Bármilyen súlyú is legyen a kínai tényező a szovjet döntéshozatalban, Moszkva Hanoi mellett állt és jelezte, hogy nem hajlandó üzletet folytatni az Egyesült Államokkal. W. Averell Harriman nagykövet beszámolt júliusban Moszkvából, hogy egy 3 órás beszélgetés során Koszygin „teljesen negatív” és „időnként sértő” volt. Kosygin elmondta Kohlernek, hogy az Egyesült Államok és a szovjet kapcsolatokban csak akkor lehet előrelépni, ha az elnök „kivonja magát Vietnamból”. Kohler 1965 augusztusában arról számolt be, hogy nagykövetségének februártól kezdve végzett tevékenységét leginkább a „tartási akciónak” nevezhetjük, amelynek célja a hosszú távú károk minimalizálása, mivel a szovjet kormány „befagyasztást” alkalmazott az USA és a szovjet kapcsolatokra a háború. A CIA novemberben arra a következtetésre jutott, hogy a szovjetek "valószínűleg fenntartják a jelenlegi" befagyasztást "az Egyesült Államokkal fenntartott kapcsolatokban, mindaddig, amíg új vietnami vonaluk osztalékot látszik fizetni a kommunista világon belül." A külügyminisztérium elemzői a szovjetek viselkedésének megkeményedését „inkább taktikának, mintsem a politika alapvető átirányításának” ítélték meg. (118, 119., 121., 134., 139.)

„Ellenőrzött” fagyasztás

1966-ban meghosszabbodott a szovjet befagyás, és a szovjetek folytatták az Egyesült Államok nyilvános csúfolását az Egyesült Államok vietnami részvétele miatt. Pedig „ellenőrzött” befagyásról volt szó - figyelték meg az Egyesült Államok nagykövetségének moszkvai tisztviselői -, amelyben a szovjetek készek voltak kivételt tenni azokról a kezdeményezésekről, amelyeket túlnyomórészt nemzeti érdekükben tartottak. Olyan kérdésekben, amelyekben a nemzeti érdekek közeledtek, némi előrelépés történt. A két ország új kulturális csereegyezményt és a régóta függőben lévő polgári légi megállapodást írt alá - Gromyko szavai szerint „kisebb ügyek” - és 1966 végére szerény előrelépést tettek a nukleáris fegyverek elterjedésének megakadályozásáról folytatott megbeszélésekben, és jelentős előrelépéseket tettek a világűrről szóló szerződés tárgyalása során. . A szovjetek Vietnam ellenére üldözték utóbbit, állította Kohler, mert nem engedhették meg maguknak az Egyesült Államokkal folytatott fegyverkezési versenyt az űrben. A Világűrről szóló szerződést 1967. január 27-én írták alá. (154., 164., 172., 173., 186., 189.)

A szovjet tisztviselők időről-időre szemezgetnek az Egyesült Államok szovjet hibázók fogadásának gyakorlatáról. 1966-ban Dobrynin tiltakozott Rusk előtt, hogy az Egyesült Államok gyorsan megszerzi a tengerentúlon a szovjet defektusokat, és Amerikába repíti őket. Egy furor 1967 márciusában merült fel, amikor a néhai szovjet diktátor, Joseph Sztálin lánya, Svetlana Alliluyeva besétált az új Delhi-i amerikai nagykövetségre, és politikai menedékjogot kért. Miután látogatói vízumot kapott Amerikába való belépéshez, a szovjet kormány azt panaszolta, hogy az Egyesült Államok viselkedése ellenséges, és szovjetellenes nyilatkozatokra buzdítják. Később Moszkva azzal vádolta, hogy Allilujeva könyvének tervezett kiadása a bolsevik forradalom 50. évfordulójának előestéjén bizonyíték arra, hogy az Egyesült Államok propaganda célokra használja ki. Részben az USA és a szovjet kapcsolatok szükségtelen szövődményeinek elkerülése érdekében a Külügyminisztérium 1967 decemberében úgy határozott, hogy elfogadja azt a politikát, miszerint Moszkvát értesíteni kell az Egyesült Államok szovjet disszidenseiről, és intézkedni kell a defektusok „konfrontációjáról” az Egyesült Államokkal. Szovjet képviselők, ha a szovjet kormány kérte. (156, 208, 210, 216, 240, 243, 259)

A Glassboro-csúcstalálkozó

Kapcsolatok a „Holtponton”

A Glassboro találkozót követő hónapokban az Egyesült Államok és a szovjet tisztviselők folytatták a véleménycserét a sokoldalú és kétoldalú kérdésekről, a Közel-Kelettől és Vietnamtól kezdve a fegyverek ellenőrzéséig és az új nagykövetségekig, de a kapcsolatok lényegében holtponton maradtak. Dobrynin elmondta Kohlernek, hogy Moszkvában valóban nincs rögzített politika, mindent eseti alapon vitatnak meg, de az a helyzet, hogy az Egyesült Államok kapcsolatait „alacsony kulcsban” kell kezelni, amíg a vietnami háború tart. Az év végén Thompson visszatartó műveletként jellemezte első évét Moszkvában: „Nincs találat, nincs futás, és remélem, hogy nincsenek hibák”. Az amerikai tisztviselők Washingtonban és Moszkvában nemcsak Vietnámnak, hanem a szovjet vezetés óvatos, gyanakvó, ideológia vezérelt karakterének is tulajdonították a zsákutcát. 1968 kezdetével a két ország továbbra is diszkrét kapcsolatot tartott fenn olyan sürgős kérdésekben, mint az atomsorompó-szerződés, de az Egyesült Államokkal való szovjet elszállásolás legjobb esetben várhatóan növekményes volt, és csak csekély kilátásokkal járt a stratégiai fegyverzet-ellenőrzési megállapodás megkötésére. (245, 247, 258–261, 265)

Stratégiai fegyverzetellenőrzés és az abortív csúcstalálkozó

Johnson továbbra is közvetlen találkozást szeretett volna Kosyginnal mérsékelni az atomfegyverkezési versenyt. 1968 januárjában Rusk utasította Thompsont, hogy mondja el Kosyginnak, hogy Johnson úgy véli, hogy kölcsönös érdekük az, hogy hivatalos tárgyalásokat kezdjenek az atomfegyverek korlátozásáról a probléma mielőbbi megoldása érdekében. 1968 júniusában Kosygin végül megállapodott abban, hogy tárgyalásokat folytat mind a támadó stratégiai nukleáris fegyverek, mind a ballisztikus rakétavédelmi rendszerek korlátozásáról és csökkentéséről. A két vezető erre vonatkozó nyilatkozatokat adott ki július 1-jén, a nukleáris fegyverek elterjedésének megakadályozásáról szóló szerződés aláírásának napján. Ugyanazon a napon Dobrynin és Rusk megbeszélték, hogy megalapozzák egy Johnson - Kosygin találkozót Genfben vagy Leningrádban júliusban vagy augusztusban. A CIA július közepi elemzése arra a következtetésre jutott azonban, hogy ez és a szovjet politika változásának egyéb jelei nem feltételezik a szovjet-amerikai kapcsolatok számára nagyon messzemenő hatásokat. (263, 271, 277, 278, 281)

Csehszlovákia ennek ellenére Johnson vonakodott elvetni a szovjet csúcstalálkozó gondolatát. Szeptemberben utasította Thompsont és Rostow-t, hogy hangoztassák Dobrynint a rakétatárgyalások „legmagasabb szintű” megkezdéséről. A szovjet kormány pozitívan reagált a csúcstalálkozó ötletére, amely magában foglalja Vietnam és a Közel-Kelet, valamint a stratégiai fegyverek megvitatását. Míg a két fél intenzív eszmecserét folytatott a megvitatandó kérdésekről, Washingtonban kételyek fejeződtek ki. Rostow arra figyelmeztetett, hogy a megfelelő légkörnek tartalmaznia kell a Kreml csapatainak Csehszlovákiából történő kivonásának dátumát. Charles E. Bohlen, a politikai ügyekért felelős helyettes államtitkár és szovjetológus azt mondta Rusknak, hogy a csúcstalálkozót széles körben úgy tekintik, mint amely elfogadja a csehszlovákiai szovjet fellépést, és alá fogja vetni az Egyesült Államok kísérletét a NATO megerősítésére. (292, 294, 296, 297, 311)