PONARS Eurasia

Irányelv:

Megjelenés dátuma:

Szerzői):

Leírás:

A közép-ázsiai közpolitikák gyakran azt állítják, hogy a GDP növekedése mechanikusan biztosítja a jobb élelmezésbiztonságot. Ez azonban problematikus feltételezés, mivel az élelmezésbiztonság elsősorban az elmaradott népességeket érinti, amelyek esetében az egy főre eső GDP nem növekszik ugyanolyan ütemben, mint a nemzeti GDP. Az élelmiszer-bizonytalanság leküzdésére szolgáló meglévő programok gyakran felszínes intézkedések, amelyek nem vezetnek a probléma gyökeréhez, és szinte soha nem veszik figyelembe a táplálkozás minőségét, ami hosszú távon hatással van a fiatalabb generációk egészségére. Ennél is fontosabb, hogy az élelmezésbizonytalanság elleni küzdelem központi eleme a vidéki szegénység elleni küzdelem legyen. Ez azt jelenti, hogy az államoknak olyan kérdésekkel kell foglalkozniuk, mint a vízgazdálkodás és az energiaellátás. Ezenkívül az olyan agrárállamok közpolitikája, mint Üzbegisztán és Tádzsikisztán, a védnöki gyakorlatokra összpontosul. A központosított pamut vagy - kisebb részben - a búzatermelés szükséges az uralkodó rezsim politikai rendszerének működéséhez; a hazai piacok diverzifikált mezőgazdasági termelése nem kínál bérleti díjat az uralkodó eliteknek.

Ez a feljegyzés azzal érvel, hogy az élelmiszer-bizonytalanság Közép-Ázsiában nem a nehéz környezeti feltételekkel kapcsolatos kihívás - még akkor is, ha ezeket figyelembe kell venni -, hanem egy közpolitikai kérdés. Megvitatja a régióban az egyre növekvő élelmiszer-bizonytalanság fő okait, különös tekintettel az extenzív termelés mintáira, valamint a rosszul kalibrált behozatali és támogatási politikákra.

Élelmiszer-biztonság és élelmiszer-biztonság: Néhány adat

A világon több mint 850 millió ember szenved alultápláltsággal: többségük fejlődő országokban él, 28 millió pedig posztszovjet Eurázsiában él. Közép-Ázsiában a mintegy 62 milliós népességből több mint 5 millió ember nem fér hozzá alapvető élelmiszerekhez. Közép-Ázsiában, csakúgy, mint másutt, az élelmezésbizonytalanság elsősorban a vidéki lakosságot és a városi központok marginalizált lakosságát, különösen a fiatalokat és a nőket éri, akik gyakran alultápláltak. Az Egyesült Államok Nemzetközi Fejlesztési Ügynöksége szerint Közép-Ázsia függ az egyetlen árutól - a búzától - lényegesen nagyobb, mint a világ más régióiban, amelyek kiszolgáltatottak az élelmiszerhiányra.

Az élelmiszerek bizonytalansága minden közép-ázsiai államot érint, ha változó mértékben. Tádzsikisztán élelmiszerfogyasztási szükségleteinek csak 31 százalékát képes fedezni, míg Kirgizisztán, Üzbegisztán és Türkmenisztán mintegy 50 százalékát fedezi. Tádzsikisztán és Kirgizisztán különös aggodalomra ad okot: az ENSZ Élelmezési és Mezőgazdasági Szervezete (FAO) szerint a tadzsik 30 és kirgiz 27 százaléka nehezen táplálja önmagát. 2009-ben az Egyesült Nemzetek Szervezete bejelentette, hogy több mint kétmillió tadzsik és egymillió kirgiz élelmezésbizonytalan állapotban van, és 800 000 tadzsikot fenyeget közvetlenül az éhínség. A 2008-as gazdasági világválság kezdete óta a tádzsik otthonok mintegy 60 százaléka állítja, hogy csökkentette élelmiszer-fogyasztását. Kirgizisztánban a krónikus bizonytalanságot súlyosbították a 2010-es súlyos politikai és társadalmi gondok, amelyek során az országban a világon a legmagasabb a búzaár-emelkedés (54 százalék).

Noha nagyobb mezőgazdasági és szénhidrogén-erőforrásaik vannak, Türkmenisztánt és Üzbegisztánt nem kímélték. Becslések szerint az üzbég lakosság több mint 30 százaléka az élelmiszer-szegénység szintje alatt marad. Különösen éles probléma ez azokban a régiókban, amelyek messze vannak a fő termékeny területektől és a fővárostól, például Khorezm és Karakalpakstan tartományokban. Türkmenisztánban a Tashauz régió az egyik legsérülékenyebb az élelmezésbiztonság szempontjából.

Az élelmiszerbiztonság - az alultápláltság vagy az alultápláltság - tétje ugyanolyan fontos, mint az élelmezésbiztonságé (jellemzően úgy definiálva, hogy „hozzáférhető” az élelmiszerhez). Tádzsikisztánban az összes gyermek körülbelül 8 százaléka, Türkmenisztánban pedig 11 százaléka alultápláltságtól szenved alultápláltságig, 15 százaléka pedig addig a pontig, hogy növekedésük megakadt. Nagyobb számú nő étrendje hiányos fehérjékből és alapvető mikroelemekből, például jódból, A-vitaminokból és vasból. A Világbank életszínvonal-felmérése szerint sok közép-ázsiai nem fog átlagosan napi 3000 kalóriát elérni 2030-ig, vagy akár 2050-ig. Ezek az előrejelzések ellentmondanak az életszínvonalra vonatkozó hivatalos adatoknak, ami a nemzeti GDP felfújt karakterének árulkodó jele.

Közép-Ázsia államainak makrogazdasági adottságai gyakran torzak, ami lehetetlenné teszi a háztartások valós életszínvonalának mérését. A szegénység egyértelműen az élelmiszer-bizonytalanság egyik fő oka. Az élelmiszerekre fordított háztartási kiadások aránya továbbra is nagyon magas: Üzbegisztánban és Tádzsikisztánban 80, Kirgizisztánban 58, Kazahsztánban pedig 42 százalék (páratlan arány a tisztességes makrogazdasági mutatókkal rendelkező országokban).

Az oroszországi közép-ázsiai migránsok családjaiknak küldött átutalásainak többségét élelmiszer-vásárlásra szánják, ami szoros kapcsolatot mutat a vidéki szegénység és az élelmiszer-bizonytalanság között.

A közép-ázsiai valutákat érintő rendszeres infláció nemcsak mennyiségi, hanem minőségi szempontból is hatással van a táplálkozásra. Kazahsztán kivételével a régió minden államában a búza minősége olyan alacsony, hogy leginkább állati takarmányként használják, míg a jobb minőségű búza behozatalra kerül. A búza árainak globális csúcsidőszakában a tádzsik és a kirgiz populációk hajlamosak visszatérni a helyi búzára, amely olcsóbb, de kevésbé tápláló.

Paradox közpolitikai válaszok

Erre a helyzetre reagálva a közép-ázsiai kormányok számos állami politikát fogadtak el, a mezőgazdasági termelés kiterjedt fejlesztésétől és az élelmiszer-önellátás elősegítésétől kezdve a vágott termékek behozatalának megkönnyítését szolgáló támogatási programokon át. A választott stratégiák sok esetben meghaladják az élelmiszer-tétet, és kiemelik a régióban elterjedt politikai gyakorlatokat. A hatóságok számára az élelmezésbiztonság inkább az állami szuverenitás és a gazdasági siker szimbóluma, mintsem az emberi biztonság kihívása. Ezenkívül az újpatrimoniális gyakorlatokban elárasztott rendszerekben az agrárpolitika alapvetően a pénzügyi és hatalmi érdekekhez kapcsolódik, amelynek célja a politikai rendszer túlélésének biztosítása az elit pénzügyi mannájának megerősítésével.

A közép-ázsiai közpolitikák ráadásul mind a szovjet örökségből (az intenzív/minőségi módszerek helyett az extenzív módszert részesítik előnyben), mind annak elhagyásától (az infrastruktúra fenntartásának hiánya) szenvednek. A két évtizede nem korszerűsített mezőgazdasági létesítmények és anyagok romlása mélyen befolyásolta a mezőgazdasági termelést, és az állattenyésztés példátlan csökkenést szenvedett el. Ezenkívül az anyagbevitel (például műtrágyák és rovarölő szerek) vámingadozásai jelentős mértékben korlátozzák az utóbbiak felhasználását. Végül az egész régióban a talajromlás van kitéve: Közép-Ázsia öntözött területeinek több mint 60% -át sósodás érinti. Kazahsztánban a búzatermelés brutális csökkenése - a 2011-es hektáronkénti 3000 kg-ról a 2012-es 800-ra - nemcsak az aszály következménye, hanem a felhasznált vetőmagok gyenge minőségének, valamint a föld nem megfelelő kezelésének is a következménye, amely szennyezett és magas sótartalmú.

Az extenzív gyártás szovjet ihletésű választása

A gyapot- és búzatermelés koncentrációja, amely Üzbegisztánban a megművelt területek akár 80% -át is felhasználja, felveti a diverzifikáció nehéz kérdését, amelyet a vonatkozó közpolitikák nem kívánnak elősegíteni.

Az összes közép-ázsiai államban és különösen Üzbegisztánban a magángazdálkodók vagy dehqanok - a tenyésztett területek nagyságrendje szerint nagyrészt kisebbségben - hozzájárulnak az élelmiszertermékek több mint egyharmadának és szinte az összes állattenyésztéshez. A dehqan termelékenysége gyorsabban nőtt, mint a nagy magán- vagy kolhozoké. Ez pozitív hatással volt az élelmiszerek elérhetőségére, de azt jelenti, hogy az utóbbi továbbra is kényes magánszektor kezében van, nem pedig állami fenntartású közpolitikával.

Az élelmiszer-önellátás, mint az állam szuverenitásának szimbóluma nevében, az állami politikák a búza kiaknázására szolgáló terület jelentős növekedését eredményezték, például Üzbegisztánban 1991 és 2006 között 488 000-ről 1,5 millió hektárra. Ez a politika lehetővé tette, hogy Taskent több lisztet állítson elő, és ezáltal a lakosság számára jobb hozzáférést biztosítson a vágott élelmiszerekhez. Türkmenisztán földet is rendelkezésre bocsátott a gabona betakarításához. Az élelmezés önellátásához szükséges kiterjedt betakarítás kiválasztása azonban sok vitát vált ki. A híres „zöld forradalmat”, amely lehetővé tette az agrárvállalkozás jelentős technológiai újításait (új típusú vetőmagok, mezőgazdasági gépek korszerűsítése, műtrágyák és növényvédő szerek tömeges felhasználása, valamint gépesítési beruházások), a fenntarthatóság hiánya miatt kritizálják. Valójában, ha az extenzív mezőgazdaság a termelés egyértelmű növekedéséhez vezet, ezt gyakran stagnálás vagy akár csökkenés követi a talaj termékenységének csökkenése következtében. Ezért Kazahsztán 2001 óta csaknem 42 százalékkal növelte teljes ültetési területét; a búzatermés azonban az elmúlt tíz évben 30 százalékkal csökkent.

A búzatermés bármi áron történő fejlesztésének gyakorlata jelentősen kiterjeszti a mezőgazdasági területeket azokban a régiókban, amelyek időnként alkalmatlanok rá. Így Üzbegisztánban tizenöt tartományból csak három - Andijon, Bukhara és Ferghana - kezeli az öt tonnás hektáronkénti hozamot, míg mások, mint Karakalpakstan és Djizzak, 2,5 tonnára korlátozódnak, ami alacsony az öntözött területek esetében. Az alacsony termelékenység ellenére a búza betakarítási területei folyamatosan bővültek. Ez hatalmas visszaélésekhez vezet, mind a betakarított területek, mind a vízfogyasztás tekintetében.

Ezenkívül az extenzív termelés politikája társadalmi kockázattal jár. A terméshozamok növekedése a mezőgazdasági termékek eladási árának csökkenését idézi elő, ugyanakkor az anyagi ráfordítások egekbe szökését okozza, amelynek eredményeként csökken a gazdálkodók haszonkulcsa és ennek eredményeként életszínvonaluk.

A közép-ázsiai mezőgazdasági termelők adósságának kérdése minden államban, különösen Tádzsikisztánban, visszatérő kérdés. A fogyasztói érdekek védelme érdekében a kormányok megpróbáltak felső tarifákat vagy korlátokat meghatározni az emelkedő árakhoz, de ez ismét hozzájárult a helyi termelők bevételeinek csökkenéséhez. Végül az extenzív termelésre tett erőfeszítések nem járulnak hozzá a gazdálkodó szakma fenntarthatóságához, és így közvetlenül érintettek a vidéki lakosság hatalmas külföldi munkaerő-vándorlásában.

Az importáló/lecsökkentő stratégia és annak korlátai

A termelés növelésére irányuló politikák ellenére az öt közép-ázsiai állam közül csak Kazahsztán tudta kielégíteni saját gabonaigényét. A másik négy államnak nincs más választása, mint tömegesen importálni. Kirgizisztánnak búza 43 százalékát kell importálnia. Tádzsikisztán gabonafélék több mint 50% -át külföldről vásárolja, valamint marhahúsának 30% -át, baromfijának 80% -át, növényi olajainak háromnegyedét és majdnem az összes cukrot.

Néhány állam, például Üzbegisztán, a fokozott protekcionizmus mellett döntött, amely megvédi a hazai piacot a nemzetközi ingadozásoktól. Ez a politika azonban áremelkedést eredményez a hazai piacon, és ezáltal csökkenti a rendelkezésre álló termékek választékát, és ez tovább befolyásolja a lakosság hátrányos helyzetű rétegeit. A protekcionizmus tehát sok esetben hozzájárul az úgynevezett „rejtett éhség” kialakulásához - a jobb minőségű termékekhez való hozzáféréshez, a szükséges táplálkozási elemekkel való kiegészítéshez, kizárólag a lakosság kiváltságosabb csoportjaihoz, miközben megfosztja az egyre növekvő számú élelmiszer-biztonságot.

Az államok vámkorlátokat is alkalmaznak, amelyeknek párhuzamos következményei vannak az árnyékgazdaságban. Az üzbégi búzabehozatal korlátozása jelentős mértékben megnövelte az emberkereskedelem növekedését: ha 2005-ben, miután Üzbegisztán szigorú vámkorlátokat hajtott végre, állítólag csak 200 000 tonna lisztet hoztak be Üzbegisztán területére, akkor a becslések szerint további 800 000 tonna jutott be titokban az országba. A kazah liszt emberkereskedelemmel járó költségei (tonnánként 120–160 USD) továbbra is vonzóbbak, mint a hivatalos útvonal, amely a biztosítás, a szállítás és a vámok halmozott költségeit vonja maga után (210 USD).

Az izolációs politikát kísérő elsőrendű termékek támogatási programjait olyan államokban folytatták, amelyek leginkább visszahúzódnak a reformoktól, például Üzbegisztánban és Türkmenisztánban. Bár a fogyasztói támogatások stabilizálhatják és szabályozhatják az élelmiszerek költségeit, és megakadályozhatják a politikai visszahatásokat, ezek a programok magas gazdasági költségeik miatt kissé hatástalanok. Ráadásul a búza és a liszt támogatásai nem a legszükségesebb lakosságnak nyújtják a támogatást, hanem a városi lakosságnak. A nemzetközi szervezetek éppen ellenkezőleg, „célzott élelmiszer-segélyprogramokat” részesítenek előnyben, amelyek célja a lakosság meghatározott csoportjainak élelmezésbiztonságának biztosítása, valamint jobb újraelosztás a legszükségesebbek számára.

Következtetés

Az élelmezésbiztonság folyamatosan növekvő aggodalmat okozott sok közép-ázsiai állampolgárnak, akiknek társadalmi és gazdasági feszültségei politikai következményekkel járnak. A második világháború utáni szovjet időkhöz képest Tadzsikisztánban és Kirgizisztánban, valamint a szomszédos közép-ázsiai államok egyes régióiban romlott az élelmiszerhez való hozzáférés. A kormány kormányzati politikája ebben az ügyben gyakran hibás volt, mind a hazai élelmiszer-előállítási projektek, mind pedig az élelmiszer-alaptermékek behozatalának folyamatos és káros függése miatt.