POLITIKA VOLGOGRAD OBLASTBAN

Kiadvány: Prism kötet: 6 kiadás: 9

2000. szeptember 30. 07:00 Kor: 20 év

Jevgenyij Melnyicsenko

Oroszország nyolcvankilenc régiójából negyvenen választják meg a vezetőket a következő hónapokban. Decemberben Volgográd megyében a választókon lesz a sor, akik elmennek szavazni, hogy megválasztják kormányzójukat. Ez a cikk meghatározza a verseny színterét.

A Volga és a Don folyó alsó szakaszán található Volgograd régió meglehetősen jellemző az orosz déli részeire. Gazdasága ötvözi a mezőgazdaságot és az ipart, a hangsúlyt a nehézgépgyártásra és a védelmi termelésre helyezi. Volgograd gazdasága, hasonló régiók gazdaságához hasonlóan, kemény ütéseket hozott az 1990-es évek eleji piaci reform elindítása óta. Az 1990-es évek közepén a régió a nettó adományozóból a szövetségi költségvetésbe került, és a szövetségi transzferek nettó címzettjévé vált.

Oroszországban az életszínvonal átlagos, és a régió a szokásos társadalmi problémáktól szenved. Az elmúlt egy-két évben a helyzet javulni kezdett: a bér- és nyugdíjhátralékokat kifizetik, és a gazdasági növekedés néhány elszigetelt pontja megfigyelhető. Ide tartoznak a vegyszerek és petrolkémia, az acélcsövek gyártása és a házépítés.

A szakértők lelkesedés nélkül értékelik ezeket az eredményeket, ugyanakkor azzal érvelnek, hogy az ipari növekedés inkább Oroszország egészének kedvező makrogazdasági helyzetének köszönhető, mintsem az oblast adminisztráció által végrehajtott strukturális reformoknak. Valójában a regionális közigazgatás, amelynek tagjainak 75 százaléka a régi kommunista párt nomenklatúrájának birtokosa, eddig nem bizonyult sem képesnek, sem nem hajlandónak megteremteni a vállalkozói tevékenység és a beruházások áramlásának ösztönzéséhez szükséges intézményi előfeltételeket. Minden szinten a Volgograd adminisztrátorai inkább a gazdaságot irányítják protekcionizmus, kormányzati beavatkozás, állami támogatások és pénzpótlók felhasználásával.

Oroszországban valósághűség, hogy minél délebbre utazik, annál hagyományosabb és konzervatívabb választók és helyi elitek válnak. Volgograd nyomott gazdasági helyzetének megfelelően a régió 2,7 millió lakosa a politikai baloldalra hajlik. Az 1990-es évek folyamán Volgograd megye a kommunisták regionális törvényhozásban való dominanciája miatt elnyerte az „orosz vörös öv csatja” becenevet.

Minden színnek megvan a maga árnyalata. A hivatalban lévő regionális kormányzó, Nyikolaj Maksyuta, bár hosszú ideje kommunista, a kommunista ortodoxia szempontjából jóval elmarad kormányzó társaitól és párttársaitól, például Alekszandr Csernogorovtól a stavropoli krai vagy Nyikolaj Kondratenkótól a krasznodari. Az egyik szélsőséges „radikális liberalizmustól” a másikban az „ortodox konzervativizmusig” terjedő skálán a Volgográdi terület elfoglalná a „módosított konzervativizmus” jelzésű helyet, amelyet klientellizmus, paternalizmus és pragmatizmus jellemez. Az 1990-es évek során ez a gondolkodásmód eszköznek bizonyult, biztosítva a regionális konszenzust és stabilitást. Ma már túlélte hasznát, sőt azt is mondhatnánk, hogy kontraproduktívvá vált.

A politikai pártok továbbra is fejletlenek Volgogradban, mint Oroszország számos más részén. A regionális politikai színtér fő szereplői leginkább „csapatokként” jellemezhetők - a legbefolyásosabb érdekcsoportok politikai szárnyai, amelyek vezetőik ambícióit szolgálják.

A politikai és adminisztratív hierarchia minden szintjének (terület, város, körzet) saját politikai szereplői vannak, és mindegyik csoport kisebb-nagyobb mértékben integrálódik a fenti szint „csapatába”. Az integráció lehetőségei a különböző elitcsoportok esetében jelentősen eltérnek. Kétségtelen előnye az oblast adminisztrációnak van, mert olyan létfontosságú erőforrásokat irányít, mint a pénzügyi áramlások és a tömegtájékoztatás. Ezenkívül a „csapatok” összetétele és stratégiája a kérdéses projekt időzítésétől, körülményeitől és jellegétől függően változik. Emiatt a politikai tér összetétele (a résztvevők, a szövetségek, konfliktusok jellege stb.) Nagymértékben változik attól függően, hogy a tét gubernatóriumi vagy önkormányzati választás, a regionális költségvetés elfogadása vagy a szükségesség szükségessége lobbizni a regionális érdekek érdekében.

A decemberi kormányzóverseny lehetséges jelöltjei között van Nyikolaj Maksyuta hivatalban lévő kormányzó, Jurij Csehov Volgográd polgármestere és Vaszilij Galuskin, az Állami Duma helyettese. Tavaly év végén, a közelgő kormányzóverseny előzményeként tekintettek mindhárman megpróbálták kiragadni a Putyin-párti Egységpárt regionális tagozatának vezetői posztját. Végül a nyeremény Galushkiné lett.

Maksyuta azonban támaszkodhat a kommunista irányítás alatt álló Duma támogatására, amellyel ésszerűen jó viszonyban van. A Duma akár módosíthatja az oblast választási jogszabályokat Maksyuta javára. Beszélnek az egyfordulós, a poszt utáni választási rendszerre való áttérésről és a kormányzóval együtt megválasztandó helyettes kormányzói poszt létrehozásáról. Ha ez megtörténne, Maksyuta választhatott egy futótársat, akinek tulajdonságai kompenzálnák saját hiányosságait.

Maksyuta legfőbb gyengesége az adminisztrációjának tulajdonítható társadalmi és gazdasági eredmények hiánya. Jelentős mértékben ez a kormányzó személyes tulajdonságokkal magyarázható. Szimmer fejű, ambiciózus, tisztességes ember, akinek valójában nincsen vezetője, és hiányzik belőle az innováció ízlése. Igazgatása a brezsnyevita stagnálás legjobb hagyományai szerint kormányoz.

A politikai és közigazgatási elit befolyásos része gyűl össze Volgográd polgármestere, Csehov körül, aki állandó konfliktusban van az oblast adminisztrációval. Csehov csapatának jelentős előnye, hogy ellenőrzi Volgograd város adminisztratív erőforrásait. A regionális főváros az oblast lakosságának 40 százaléka ad otthont, és ott találhatók a fő pénzügyi források és a régió ipari vállalkozásainak több mint fele. A legbefolyásosabb elitcsoportok is itt koncentrálódnak, és a városvezetés némi befolyást gyakorolhat rájuk. További szempont a tízéves adminisztratív és irányítási tapasztalat, amelyre Csehov és csapata hivatkozhat, valamint a választási kampányok lebonyolításában szerzett tapasztalata.

Ennek ellenére Csehov választási esélyei nem tűnnek különösebben fényesnek. Csehov Achilles-sarka gyenge pozíciója a vidéken, ahol nincs infrastruktúrája a vidéki választók befolyásolására. A múltban Csehov kiaknázhatta barátságát Vlagyimir Babicsevvel, az orosz kormány kabinetfőnökével, Viktor Csernomyrdin miniszterelnök alatt. Ez lehetővé tette számára, hogy számos kulcsfontosságú kinevezést tervezzen, köztük az oblast ügyész, a régió elnöki képviselője, valamint az oblast adóügyi osztály és a szövetségi kincstár helyi fiókjának vezetői. Azóta azonban Csehov elvesztette moszkvai kapcsolatait, és már nincs olyan védnöke, amely komoly támogatást tudna ajánlani neki. Ez abból következtethet, hogy Csehov nem tudta biztosítani Putyin érdekeinek Volgogradban való képviseletének jogát.

A jelentőség és a befolyás szempontjából egy másik fontos csoport konszolidálódott a volt kormányzó első helyettese és az Állami Duma jelenlegi Galushkin helyettese körül. Galushkin volt az, aki elnyerte a Kreml-párti Egységpárt regionális tagozatának vezetési jogát. Galushkin energikus adminisztrátor hírnevét élvezi; ezt először Csehov helyettesként, később pedig az oblast adminisztráció első helyetteseként nyerte el. Ott üzleti hozzáállása és szervezési képességei szöges ellentétben álltak Makysuta gyenge vezetésével. Idővel Galushkin lett az oblast tényleges vezetője, aki a helyi elit számos pénzügyi, gazdasági, személyzeti és egyéb érdekét magára összpontosította. Számos bürokratikus és vállalkozói kör Galushkint potenciális kormányzónak tekinti; ez a felfogás a legfőbb politikai értéke. Örömteli ember, aki könnyen barátkozik. A helyi vállalkozások igazgatói, a helyi biztonsági szolgálatok és a körzeti igazgatások vezetői jól ismerik őt. Galushkin moszkvai kapcsolatai szintén jelentősebbnek tűnnek, mint Csehové. Sok helyi ember reméli, hogy kapcsolatait felhasználja, hogy hozzáférjenek a moszkvai hatalom folyosóihoz.

Galushkin politikai hiányosságai bizonyos szempontból érdemei kiterjesztését jelentik. Az Unity-vel való kapcsolata pluszból mínuszmá válhat, ha az új párt ugyanolyan sorsra jut, mint elődje, mint a „hatalmi párt”, az Otthonunk Oroszország. Sőt, Galuskin feszült kapcsolatokat ápolt a LUKoil olajipari óriással és a United Energy Systems villamosenergia-monopóliummal, és ez komoly problémát jelenthet számára. A kapcsolatok megsérültek, amikor első kormányzóhelyettesként Galuskin vakmerően elmulasztott számos ígéretet és megállapodást teljesíteni ezekkel a társaságokkal. Egy másik hátrány Galushkin állítólagos kapcsolata a bűnözői körökkel. Nem egyszerűen a kapcsolatokról van szó, hanem a szerepkör-váltásról a patrónus-kliens kapcsolatok rendszerében. A választók félhetnek attól, hogy az oblast adminisztrációnak ki kell szolgálnia Galushkin adósságait a bűnügyi főnökök felé, ha ő nyerné a kormányzóságot.

Végül sok múlik azon, hogy ki kerül ki versenyzőként Maksyuta helyére. Sok választópolgár a stabilitást részesíti előnyben, és a „mindaddig, amíg a helyzet nem romlik…” elv szerint szavaz. A közvélemény-kutatások szerint egy jelentéktelen kisebbséget leszámítva az elit és az egész lakosság továbbra is a régi stílusú paternalista értékek felé hajlik, amelyek az államtól, a helyi önkormányzattól vagy az egyén munkáltatójától való függőségben nyilvánulnak meg. Ami a Kremlet illeti, Maksyuta két rossz közül a kisebbiket bizonyíthatja. Putyin elsöprő többséget nyert az elnökválasztáson a Volgográdi Oblastban, és ennek megfelelően inkább békén hagyhat.

Ennek megfelelően belátható időn belül nem egy liberális demokráciát láthatunk egy régióban, hanem a patrónus-ügyfél kapcsolatok, az állami vállalkozások és az áruk és pénzügyek mozgásának adminisztratív ellenőrzésének frissített változatát.

A központ és a tartományok közötti patrónus-kliens függőség lehetővé tette Moszkvának, hogy közvetlenül beavatkozás nélkül figyelje a régiók politikai folyamatait. A Vlagyimir Putyin által végrehajtott adminisztratív reformok azonban arra engednek következtetni, hogy a Kreml nem tervezi meghosszabbítani a kormányzók privilégiumainak megőrzésének rendszerét lojalitásukért cserébe, és hogy a regionális belügyekbe való beavatkozás tilalma a múlté lehet.

Dr. Jevgenyij Melnicsenko a Volgográdi Közszolgálati Akadémián oktat politológiát.