Oroszország-jelentés: 2000. november 22

Számos központi újságban megjelent cikkek arról, hogy Vlagyimir Putyin orosz elnök elnöki követei a 7 szövetségi körzetben kapnak új hatalmat, az Interfax november 21-én az elnöki adminisztráció magas szintű forrására hivatkozott, amely szerint a Kreml elnöki rendelet az elnöki képviselők további hatásköreiről (lásd: "RFE/RL Orosz Föderáció jelentése", 2000. október 25.). De a forrás cáfolta azokat a sajtóhíreket, amelyek szerint a követek "szuperhatalmakat" kapnának, például felügyelnék a szövetségi pénzek régiókba történő átutalását. A forrás szerint "ez a költségvetés függvénye, amelyet a törvény alakít ki". JAC

Moszkvába érkezése előtti napon Nazdratenko bejelentette, hogy lemondja az összes belföldi és külföldi üzleti utat az adminisztrációban lévő tisztviselők számára, hogy a többlet megtakarításokat az állami szektorban dolgozók béréhez és az üzemanyag-vásárláshoz lehessen irányítani, ITAR-TASS számolt be. Felszólította a krai tisztviselőket is, hogy csökkentsék a távolsági telefonos és mobiltelefonos hívásokra fordított kiadásaikat. Eközben november 21-én Artem és Partizansk város lakói meleg nélkül maradtak. Szintén november 21-én a korai vezetés bejelentette, hogy számos szövetségi ügynökségnek csaknem 3 milliárd rubel (110 millió dollár) értékben van tartozása a régióval szemben a hő, az áram, a szén, a mezőgazdasági termékek és a kommunális lakások iránt - írta az Interfax-Eurasia. Ezek az ügynökségek a védelmi, belügyi, oktatási és egyéb szövetségi minisztériumok, valamint a Szövetségi Határszolgálat. JAC

Az Államtanács teljes ülésének első ülésére november 22-én kellett volna sor, amelynek ülését Putyin elnök vezette. A tagoktól elvárták, hogy megvitassák az állami szimbólumokat, például Oroszország himnuszát, valamint az állam 2010-ig tartó fejlesztési stratégiáját. A tanács elnöksége előző nap ülésezett, és nyolc zeneszerzést hallgatott meg, amelyek közül új nemzeti himnuszt kell választani. JAC

Putyin elnök november 17-én kijelentette, hogy úgy véli, hogy az Állami Tanács az ország fejlődését előrejelző politikai központtá válhat, míg a Kereskedelmi és Gazdasági Fejlesztési Minisztérium gazdasági központtá válhat - jelentette az Interfax. A Kreml egy ismeretlen tisztviselője november 20-án azt mondta a "Vremya Novostei" -nak, hogy ha az Államtanács "a politikai döntéshozatali folyamat további szűrőjévé" válik, és a regionális kapcsolatokban eldöntő szerepet tölt be, akkor a Föderációs Tanács feladatai kezd eltűnni. Ezen a ponton lehetővé válik az alkotmány megváltoztatása - zárja az újság - "a status quo legalizálása érdekében". JAC

Putyin emellett Szibéria villamosenergia-hálózatának integrálását szorgalmazta Oroszország egyetlen hatalmi komplexumába. Anatolii Chubais, az Unified Energy Systems vezetője, aki ugyanekkor látogatott Novoszibirszkbe, szintén elmondta az ottani hallgatóságnak, hogy fontos olyan szibériai villamosenergia-hálózat kiépítése, amely Oroszország más régióihoz kapcsolódik. A szovjet rendszer alatt Szibéria összeköttetésben állt Kazahsztánnal. Chubais elmondta, hogy a hálózat átalakításának projektjéről nemrégiben tárgyaltak Omszkban, és számos kormányzó támogatta. Chubais szerint Szibéria 183 milliárd kilowattóra villamos energiát termel, ami Oroszország összesített villamosenergia-termelésének 21 százaléka - jelentette az Interfax. Szibéria átlagos villamosenergia-tarifája 18 kopek/kilowattóra, szemben az orosz 32 kopeik átlagával. Chubais azt is hangsúlyozta, hogy Szibéria bőséges szén-, kőolaj- és gázkészlete mellett a régióban nagy lehetőségek rejlenek a vízerőművek területén is. JAC

Az Alapítvány a Hatékony Politikáért, az alap vezetője és Gleb Pavlovskii nem hivatalos elnöki tanácsadó november 15-én, a www.strana.ru internetes oldalnak adott interjújában dicsérte Putyin elnök korábbi elnöki rendeletét, amely létrehozta a hét szövetségi körzetet és az elnöki küldötteket. őket. Pavlovskii szerint a rendelet a szövetségi körzetek égisze alatt "alkotmányos aslyumokat" hozott létre, amelyekben az állampolgárok szembeszállhatnak a "régiókban kialakult alkotmányellenes rezsimekkel". Megjegyezte, hogy "sok esetben helyi rezsimjeink vagy kvázi diktatúráink vannak, amelyeket etnocentrikus nézeteket valló csoportok irányítanak. Nem a nacionalizmus, hanem az etnokrácia alkotja a domináns hangulatot számos republikánus stábban. Valójában Oroszország polgárait szegregációnak vetik alá. etnikai vonalak mentén a Volga-környéki köztársaságokban, Adygeiben és más helyeken. " Az új elnöki követek kérdésében Pavlovskii kijelenti, hogy őket a helyi oligarchikus elitek elleni eszközként hozták létre: "Nem angyalok, de legalább nem korruptak". JAC

Valerij Maljevet, az Uszt-Ordynszki Burjati Autonóm Terület vezetőjét november 19-én újraválasztották erre a posztra - jelentette másnap az ITAR-TASS a regionális választási bizottságra hivatkozva. Maleev az előzetes eredmények szerint a leadott szavazatok mintegy 54 százalékát megkapta. Négy jelölt vett részt a választásokon, közülük egy sem tagja a régió címzett nemzetiségének, a burjátoknak - jelentette a "Segodnya" november 15-én. A napilap szerint Malajevet a Jobboldali Erők Uniója és Borisz Govorin, a szomszédos terület, Irkutszk kormányzója támogatta. A kampány során Malejev az okrug költségvetésének az Irkutszki terület költségvetéséhez való csatlakozása mellett szólt fel, míg legfőbb riválisa, Mihail Matkhanov, a Sobol alkoholos szeszgyár főigazgatója támogatását fejezte ki az okrug és az Irkutszki terület. JAC

Lyubov Sliska, az Állami Duma (egység) egységelnök-helyettese november 15-én azt mondta újságíróknak, hogy szerinte kormányzókat kell kinevezni, nem pedig megválasztani - jelentette az Interfax. Sliska szerint, aki Szaratov kormányzójának, Ajatszkovnak közeli munkatársa volt, a kinevezések megakadályoznák azt a jelenlegi tendenciát, amellyel számos regionális vezető megpróbálja meghosszabbítani hivatali idejüket. Emellett az elnök által kinevezett kormányzók "inkább dolgoznak, mintsem elbújnának a lakosság bizalma mögé". JAC

Putyin regionális politikája: kialakulóban lévő konszenzus?

Írta: Julie A. Corwin

Az orosz szakemberek közül, akik a coloradói Denverben gyűltek össze az Amerikai Szláv Tanulmányok Előmozdulásáért Egyesület november közepi éves találkozójára, Vlagyimir Putyin orosz elnök regionális politikájáról beszéltek. Előadásaik arra engednek következtetni, hogy kialakulóban van a konszenzus arról, hogy mit remél az új orosz elnök a régiókkal kapcsolatban.

Ez a konszenzus négy pontból áll: Először, a tudósok többsége egyetértett abban, hogy Putyin egészen más politikát folytat, mint elődje, Borisz Jelcin. Másodszor, úgy vélik, hogy Putyinnak nem volt más választása, mint megpróbálni visszaszorítani a régiókat, mert Jelcin túl sok mozgásteret engedett nekik. Harmadszor, azzal érveltek, hogy Putyin eddigi megközelítése a szovjet időkben az volt, hogy több személyzetet és struktúrát dobtak a problémára. Negyedszer pedig megállapodtak abban, hogy Putyin politikájának csak csekély esélye van a sikerre.

Azok között, akik Moszkva regionális politikájáról tárgyaltak, általános egyetértés volt abban, hogy Putyin megközelítése proaktívabb volt, mint bármely más politikai terület ezen az első 200 elnöki napon. Nem sokkal megválasztása után Putyin törvényjavaslatot javasolt a Föderációs Tanács feloszlatásáról, annak jelenlegi formájában, és megadva neki a jogot, hogy elbocsátja a megválasztott regionális vezetőket, akik többször is megsértik a szövetségi törvényt. Ezenkívül rendelettel létrehozta az elnöki képviselők új rendszerét hét szuperrégióban vagy szövetségi körzetben.

Az, hogy Putyin elnöknek meg kellett tennie ezeket a cselekedeteket, vagy valami hasonló, mert az orosz központi állam Jelcin alatt annyira meggyengült, ez a vélemény szinte egyöntetű volt. Lynn D. Nelson, a Virginia Nemzetközösségi Egyetem elmondta, hogy arra a következtetésre jutott, hogy nagyobb centralizáció nélkül Oroszországnak nagyobb széttöredezettséggel kell szembenéznie. A princetoni Kathryn Stoner-Weiss egyetértett azzal, hogy "erősebb központi állam nélkül Oroszország nem élvezheti a föderalizmus vagy a piac megőrzésének előnyeit", például a tulajdonjogok érvényesítését. Peter Reddaway, a George Washington Egyetem felvetése szerint Oroszországban felismerték, hogy némi újrabeillesztés szükséges és ésszerű, mert Oroszország decentralizáltabb, mint a történelem bármely pontján.

Egy másik egyetértési pont a tudósok között a szövetségi bürokrácia hatalmas növekedése látszott Putyin alatt. Stoner-Weiss megjegyezte, hogy Putyin megoldása a regionális dilemmára valójában egy "nagyon szovjet" megoldás: elnöki követeivel "megnövelte az elnöki adminisztráció méretét", amikor - megjegyzi - jobb megoldás lehet az ésszerűsítés. a szövetségi bürokrácia, hatékonyabbá téve, mint egyszerűen nagyobbat. Egy másik panelista szerint Putyin reformjainak egyik tényezője valószínűleg Moszkva azon vágya volt, hogy visszaszerezze az irányítást a régiók szövetségi bürokratáinak légiói felett, akik jobban reagálnak regionális vezetőjükre, mint feltételezett munkaadójukra, a szövetségi kormányra.

A bürokraták ezen extra rétegének Putyin általi bevezetésének kérdésében Elizabeth Teague, a Jamestown Alapítvány hangsúlyozta, hogy csak a saját álláspontját fejezi ki, Putyin fellépésének extralegális jellegét hangsúlyozta, megjegyezve, hogy ő létrehozott egy "virtuális alkotmányt". a valódi struktúráin belül, "az alkotmányon kívüli bürokrácia teljes szintjének megteremtésével". Azt javasolta, hogy Putyin kénytelen lesz végül átírni az alkotmányt, de időközben Oroszország elakadhat "a demokrácia kialakult, de más tartalommal töltött formáinál". Teague és Archie Brown, az Oxfordi Egyetem munkatársai is megjegyezték, hogy Putyin törvénydiktatúra megalapozásával kapcsolatos retorikája szempontjából a lojalitás fontosabb tesztnek tűnik a központ regionális vezetőkkel szembeni reakciójának értékelésekor, mint a szövetségi törvények betartásában.

De vajon Putyin "gyógyulása" rosszabb, mint a betegség? Úgy tűnik, hogy a legtöbb tudós fenntartja az ítéletét, de Reddaway arra a következtetésre jutott, hogy Putyin alatt a közelmúltban történő újraszervezés már túl messzire ment. Arra hivatkozott, hogy ez részben veszélyezteti a demokráciát azáltal, hogy elmélyíti a szakadékot az állampolgárok és a hatalom legfőbb beszélgetőpartnerei között. Brown egyúttal Putyint is megbízta azzal, hogy a reformokat felülről egyoldalúan elkövesse a régiókkal. Anélkül, hogy a gyakorlat demokratikus vagy alkotmányos lenne, Stoner-Weiss megkérdőjelezte, vajon Putyin az egyes regionális vezetők elbocsátásának jogával megoldja-e a problémát. Azt állítja, hogy ezek a kormányzók vagy a köztársaságok elnökei általában a helyi üzleti elit képviselői, amely könnyen találhat másik frontembert. És a korábbi kormányzók ugyanazokat a problémákat vagy gyakorlatokat fogják újra és újra megismételni. Azt javasolta, hogy a decentralizáció túlzásainak hatékonyabb megoldása a bíróságok megerősítése lenne, a regionális bíróságok kizárása a regionális kormányzók közvetlen befolyása alól.

Az egyik előadáshoz fűzött megjegyzéseiben Juliet Johnson, a Loyola Egyetem felvetette azt, ami a legélesebb kérdés lehet: "Miért kellene bíznunk ennyire az államban? Miért lesz jobb a centralizáció? Miért nem csak megváltoztatja a bérletkereső játék? "