FPRI MEDVE PIACI RÖVID: Tatiana Golikova és a babszámlálók az Audit Titkok Kamrájában

Amikor Lenin kijelentette: „minél rosszabb, annál jobb”, gondolhatott volna külföldi tanácsadókra Oroszországban. A piackutatás, a stratégiaalkotás és -megvalósítás, valamint a belső ellenőrzések mind a vállalati és kormányzati tevékenység területei Oroszországban, amelyek különböző módon támaszkodnak a nemzetközi cégek szakmai szaktudására. A szankciók és az egyre feszültebb geopolitikai környezet még fontosabbá tette a nemzetközi cégek munkáját. De 2018 elején Moszkvában a nemzetközi auditorok, köztük a PwC, az EY, a Deloitte és a KPMG egyre növekvő politikai problémával foglalkoztak: Tatiana Golikova, az ellenőrzési kamara elnöke, Oroszország homályos államháztartás-felügyelője figyelmeztetett, hogy a külföldi tanácsadókkal kötött szerződések fenyegetést jelentenek. nemzetbiztonság.

fpri

Kiemelkedő kérdés egy olyan gazdaság számára, amely annyira függ az állami beszerzéstől. Oroszország állami megrendelésekkel kapcsolatos eredményei messze nem sterlingek. A Duma 2015 júniusában elfogadott egy törvényt, miszerint bármely „offshore” céget bejegyzett vállalat nem vehet részt a beszerzésben. Az offshore cégek olyan járművek, amelyeket a nemzetközi és az orosz vállalkozások egyaránt használnak az adók elkerülésére, vagy más módon védekeznek a gyorsan változó és gyakran rosszul megírt jogszabályoktól. De Maksim Cseremisov, a Gazdasági Fejlesztési Minisztérium szerződéses rendszerének adminisztratív vezetője levelet adott ki, amelyben kijelentette, hogy a beszerzők nem követelhetik törvényesen az elektronikus aukciók résztvevőitől, hogy dokumentációt nyújtsanak be a törvény betartása érdekében. Bár a Pénzügyminisztérium tavaly átvette az állami megrendelések irányítását, Cseremiszov levele látszólag visszafogta magát.

Bármely intézményi zűrzavar közepette az ellenőrző kamara nyomása valós. Például az Energiaügyi Minisztérium már megjegyezte, hogy nem vesz igénybe külföldi tanácsadókat a stratégiai és stratégiai dokumentumok készítésével kapcsolatos munkákhoz, csak tájékoztató és elemző anyagokat. A legfrissebb politikai álláspont mögött egyértelműen politikai súly áll, annak ellenére, hogy az orosz vállalkozások és ügynökségek a szolgáltatások széles körében nemzetközi tanácsadásokra támaszkodnak.

Citrom segédeszközök

Moszkva tanácsadói piacának súlya van. Noha a tanácsadói szolgáltatások iránti kereslet 2014 óta csökkent, 2016-ban összesen elérte a 97,5 milliárd rubelt (1,72 milliárd dollár). Azóta a szankciók és számos belpolitikai változás hajtotta a növekedést. Tavaly a tervek szerint a piac értéke körülbelül 117 milliárd RUB (2 milliárd USD) lesz. A külföldi tanácsadóknak megfelelő helyzetben kell lenniük ahhoz, hogy limonádét készítsenek Oroszország meggyengült külső politikai környezetéből és a belpolitikai váltásokból. Sziluanov és más bevételgyűjtő intézmények költségvetési sólymai keresték a módját, hogy több pénzt lehessen hozni az állam számára - vagy „bevételeket mozgósítani”, ahogy mondják. Az amerikai kongresszus szankciói lehetőséget nyújtanak a nemzetközi tanácsadóknak arra, hogy moszkvai ügyfelekkel együttműködjenek, és elszigetelik magukat reputációs vagy jogi kockázatoktól.

Az RBK üzleti újság a tanácsadói piacról szóló, 2017. júliusi áttekintésében megjegyezte, hogy a Szövetségi Adószolgálat (FTS) egyre aktívabban hajtja végre a nagyobb bevételeket, számtalan vállalatot fenyegetve további díjakkal és bírságokkal. Például Golikova az Ellenőrzési Kamarában dicséretet mondott a Szolgálatnak, amiért tavaly utólagosan beszedte a 110 milliárd RUB összeget a biztosítási díjakért. Támogatja továbbá a beszedési célú adóbefizetések meghatározásának kiterjesztését a vállalati táblázatokon, az ötlet az adóalap kibővítése az általános adóterhek csökkentése mellett. Ezek az arkanák azért számítanak, mert a pénzügyminisztérium fokozni kívánja az adóbevételek és kiadások felügyeletét. Mivel az adómentességek a politikai célok elérésének népszerűbb eszközévé válnak, nem pedig a közvetlen támogatások, az FTS-nek most a régiókban az adókedvezményekből származó veszteségek kiszámítására van szükség. A vállalati könyveket is vizsgálják, mivel a tervek menet közben valószínűleg megváltoznak, bármilyen adóreformra vonatkozóan elfogadják a változtatásokat.

Golikova aktívan részt vesz Sziluanov politikai erőfeszítéseiben, hogy szigorítsa a költségvetés ellenőrzését. A tanácsadókról szóló bejelentése előtt felszólította a régiókat, hogy felelősségteljesebben költsék el költségvetésüket, lehetőség szerint csökkentsék a szövetségi kiadások terheit, miközben növeljék az összes szociális kiadást, és most felszólítja a Dumát, hogy hétvégék nélkül dolgozzon addig, amíg át nem fizetik az adót reform. A felügyelet a legfontosabb. Mégis Golikova nyilatkozatával az orosz vállalatok és ügynökségek belső felügyeletének egyik kulcsfontosságú forrását fenyegeti. Ez a megoldás gyakran továbbra is működik, annak ellenére, hogy eltolódnak az engedélyezettek, felveti a kérdést, hogy Golikova és az Ellenőrző Kamara pontosan milyen szerepet töltenek be a politikai döntéshozatalban - és mi után.

Tea és Golikova

Golikova a moszkvai „gazdasági blokkhoz” kapcsolódó technokrata, aki 1990-ben kezdte meg működését a Pénzügyminisztériumban, és Oroszország elvesztett évtizedének nagy részét a költségvetési politikára összpontosító különféle minőségekben töltötte. 2002 augusztusától 2004 áprilisáig Alekszej Kudrin irányításával az első helyettese lett. Ezt követően ismeretlen okokból helyettesítették le - valószínűleg politikai manőverezés áldozata volt Mihail Fradkov, Kudrin és az akkori miniszterelnök között. majd német Gref gazdaságfejlesztési miniszter. Kudrin híresen titkárnőjétől kérte a költségvetéshez szükséges anyagokat, és hivatali ideje alatt hozza a „hozz nekem teát és Golikovát” -t. Szeptemberben vette át az egészségügyi és szociális fejlesztési miniszter posztját, és 2012 májusáig töltötte be a szerepet.

Miután megőrizte saját személyének hírnevét, Putyin elnöki adminisztrációjának közgazdászának választották, miután visszatért az elnöki székbe. Elvira Nabiullinát, az Orosz Központi Bank (CBR) mostani elnökét Putyin vezető gazdasági segítőjeként Nabiullina küszöbön álló előléptetésével váltotta fel. Közel másfél év után Putyin csapatában 2013 szeptemberében Golikovát jelölte az ellenőrző kamara elnökévé, és a Duma megerősítette. A választás részben azt az érdeklődést tükrözte, hogy a kamara hatáskörét tisztán tanácsadói és elemző szerepről olyanra kell terjeszteni, amely valóban befolyásolja a szakpolitikai eredményeket. Golikova a költségvetési folyamatban szerzett tapasztalata ideális jelöltté tette, és most minden eddiginél nagyobb szükség van rá.

Az ellenőrző kamara az államháztartás külső ellenőrzésével megbízott testület. De legitim felügyeleti szervként betöltött szerepe 2005-ben nyilvános botrány során összeomlott, amikor Szergej Stepasin akkori elnök sokkos lemondást nyújtott be egy törvény elfogadását követően, amely előírja, hogy az elnököt az elnök jelöli ki és a Duma erősíti meg. A törvény egyértelműen veszélyeztette a kamara felügyeleti szerepét, különös tekintettel arra, hogy a Kreml irányította a duma szavazatait. A kamara jelölési folyamatának és szerepének részleteit módosító további törvényt 2013-ban fogadták el. Nagyjából hasonló eljárással választják ki a kamarát képviselő elnök alá tartozó 12 auditorot. Hatot a Duma, hatot pedig a Föderációs Tanács választ meg.

A kamara feladatait a 2013. évi törvény szerint elsősorban a következők szerint határozzák meg: adminisztratív felügyelet és az összes kormányzati ügynökség számviteli felelőssége, a költségvetésen kívüli kiadások, például a nyugdíjak ellenőrzése, Oroszország társadalmi-gazdasági fejlődésének elemzése és Oroszország különböző államformáinak technikai ellenőrzése. adósság. Nagyrészt azonban a kamara feladata a felügyelet. Beszámol a dolgok állásáról a Dumának, az Elnöki Igazgatásnak és funkcionálisan a Pénzügyminisztériumnak.

Tekintettel formálisan felügyeleti szerepére - leszámítva azt a néhány területet, amelyre jogilag felhatalmazást kap politikai döntések meghozatalára -, Golikova bejelentésének ereje abból áll, hogy ruhája támogatja, szégyelli, valamint személyes kapcsolatai. A kamara lényegében a költségvetés adatainak és az állami kiadások és programok hatékonyságának elemző tanulmányainak gyűjtő visszhangkamrája. Az állami társaságoknál és ügynökségeknél a kiadások legitimálására vagy a pazarlás felszámolására vonatkozó jelentések alkupozícióként használhatók a politikai harcokban. Ezt a szerepet példázva Golikova feladata az ország adókódexének elemzése és 2019-re javasolt módosítások felajánlása. Bárki, aki figyeli a reformokat, a politikai rendszer konszenzusának jobb megértése érdekében kövesse az általa előállítottakat.

Golikova páratlan nemzetbiztonsági bejelentése két politikai imperatívumban gyökerezik. Segít növelni a kamara ellenőrzési erejét azáltal, hogy megtagadja a nemzetközi cégekhez való hozzáférést, és a társadalmi-gazdasági fejlesztési célokról szóló jelentéseket, valamint az ügynökségi és állami könyvek ellenőrzését teszi az elsődleges forrássá, amelyből a pazarlás vagy a korrupció gyökerezik. Ennél is fontosabb, hogy előmozdítja bizonyos moszkvai szereplők várható célját: a társaságok és az egyes pénzügyi kimutatásokhoz való hozzáférés politizálását úgy, hogy költségvetési célokra lehetőség szerint az állam kezébe kerülnek. Golikova és erőforrásai elkötelezettek lehetnek a pénzügyi titkok monopóliumának kiépítése mellett az állami közbeszerzések által létrehozott elmosódott állami-magán szektor mentén.

Figyeli az Őrzőket

A probléma egy része a bankszektor megtisztítására irányuló CBR törekvéséből fakad. A CBR tavaly év elején támogatta azokat a jogszabályokat, amelyek megtagadták azoknak a cégeknek az ellenőrzési engedélyeit, amelyek tudatosan aláírták a megbízhatatlan információkat, hamis információkat szolgáltattak vagy nyilvánosságra hozták az ellenőrzési titkokat. Akkor a Vedomosti napilap megjegyezte, hogy a Deloitte a szabályozó által megcélzott Probiznesbank könyvvizsgálói szerepe miatt elvesztette volna engedélyét. Hasonló helyzetek nagy valószínűséggel más nagy nemzetközi cégek esetében is kialakultak volna.

A külföldi tanácsadók szerepével kapcsolatos gyanú még tovább felmerült, amikor a Pénzügyminisztérium (az ellenőrző kamara közreműködésével) 2016 őszén 30 napra felfüggesztette a Deloitte-ot olyan okok miatt, amelyeket a Szövetségi Pénzügyi és Költségvetési Felügyelet nem közölt. A felfüggesztés vörös zászló volt a tanácsadók számára, ami további figyelmet szentelt a reformoknak. A javasolt törvényjavaslat az ország auditorainak felétől megfoszthatta engedélyét, kiszorítva őket a piacról. Végül 2000 auditor elveszítette engedélyét tavaly áprilisban, de az úgynevezett Nagy Négyet megkímélték.

Még 2016-ban a pénzügyminisztérium és a CBR megkezdte a törvényjavaslat kidolgozását az auditorok szabályozásával kapcsolatban. A pénzügyminisztérium fel akarta bízni az auditorokat, hogy több információt nyújtsanak az adószedőknek; A CBR arra akarta kötelezni az auditorokat, hogy tájékoztassák az államot az eltérésekről vagy más problémákról, valahányszor felfedezik őket. Tavaly júliusban a Duma költségvetési bizottsága elfogadott egy törvényjavaslatot, amely lényegében kitörölte az adótörvénykönyvből a „könyvvizsgálói titkok” kategóriáját. Bármely vállalat vagy magánszemély részéről az információk megosztásának megtagadása 10 000 rubel bírságot eredményez, és az igazi rúgót rossz hírnévvel illetik az orosz szabályozók. A törvényjavaslat feleslegesnek tűnik, mivel már most is rengeteg mód van arra, hogy a vállalatokat arra ösztönözzék, hogy osszák meg a könyveikkel kapcsolatos információkat.

Novembertől a Dumához benyújtott törvényjavaslat az ellenőrzési szabályozásról a pénzügyi minisztérium és a Pénzügyminisztérium helyett a CBR jogi joghatósága alá helyezi a folyamatot. A Bank of Russia erős karja aggodalomra ad okot a nemzetközi auditorok számára, és az orosz régiókban lévőket is fenyegetheti, mivel a tervezett jogi követelmények egyre nehezebbé válnak a kisebb vállalatok számára. Hogy igazságos legyek, még nem világos, mi történne, ha a külföldi tanácsadók hirtelen képtelenek lennének szerződéseket nyerni, és a helyzet sem teljesen új. Még 2014-ben az FSB hozzáférni akart a szervereken található információkhoz azzal, hogy megpróbálta rávenni a vállalatokat, hogy fizikailag tárolják az információkat Oroszországban. Ez lehetővé tette volna az FSB számára, hogy pénzügyi információkat gyűjtsön a hátsó ajtókon, és megakadályozta a vállalatokat abban, hogy érzékeny információkat tároljanak külföldön.

Néhányan aggodalmukat fejezték ki amiatt, hogy ez az új lendület újabb kísérletet jelent az importcserére, de olyan szakmai tehetséggel, amelyet nem lehet pótolni. Az auditorok csak akkor működhetnek hatékonyan, ha ügyfeleik titkossága fenntartható, különben a vállalatok nem akarják megmutatni könyveiket, hogy elkerüljék a versenytársakhoz és a szabályozókhoz történő szivárgást. A könyvvizsgálói nyomás nagyobb valószínűséggel hoz létre hiányt, és arra kényszeríti a vállalatokat és ügynökségeket, hogy támaszkodjanak a kamara által végzett ellenőrzésekre. A kamara viszont felhatalmazást kap arra, hogy egyre több információt gyűjtsön, mivel az auditorok jogi védelme megszűnik az adótörvénykönyvből, és az állami szolgáltatások beszerzése a hatáskörükbe tartozik. Ez komoly problémákat okoz a vállalatok számára. Az állam nem fogja szem előtt tartani az érdekeiket.

Golikova panaszait az állami tisztviselők nyelvén, külföldi tanácsadókon keresztül szivárogtatta ki, valószínűleg abban a játékban, hogy biztonsági aggályokat használjon az igazi nyeremény: a bevételek elfedésére. Sziluanov és mások az adóreformról beszélnek, és a költségvetési sólymok a Putyin 4.0 szempontjából hangsúlyosabb helyet foglalnak el. Az államnak magasabb jövedelmeket kell finanszíroznia egy állam által uralt gazdaságban, ami azt jelenti, hogy magasabb bevételekre van szükség.

Golikova hangosan nyilatkozott a strukturális reformok szükségességéről, és a konzervatívabb gazdasági tömbökkel folytatott korábbi harcokban Moszkvában megállta a helyét. Az egyik szerepet játszik Oroszország politikai rendszerében, de ezt a legújabb drámát a bevételek növelésére irányítja. Úgy tűnik, hogy a reformok jelentős változása nélkül megpróbálja megszerezni őket az ellenőrzés során.