Az FDR új megoldása az energiával: IV. Rész (Szénkódex)

"Keserű konfliktusok a bérkülönbségek miatt, a szén megfelelő árával kapcsolatos alárendelt ítéletek sokasága, a tisztességes piaci áron történő értékesítés elleni kódex tiltásának nyilvánvaló figyelmen kívül hagyása és a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatokkal szembeni egyéb tiltások széles körű figyelmen kívül hagyása kaotikus árstruktúrát eredményezett. …. ”

„Mindegyik ár besorolás több egyedi pries-t tartalmazott egy adott széntípus fizikai felépítése, kémiai elemzése és felhasználási értéke alapján, így számos - legalább 400 000 - árat generáltak, ami messze meghaladja a decentralizált kód adminisztrációs képességét. ”

"A szénkódex törékeny szerkezete meghökkent az adminisztratív bonyolultság és a kritikusok folyamatos támadása alatt az iparban és anélkül."

- John Clark, Energia és a szövetségi kormány: Fosszilis üzemanyag-politikák, 1900–1946. Illinois University Press: 1987, 266–27.

A szén kezdettől fogva uralta az amerikai villamosenergia-piacot, a vízenergia („fehér szén”) távoli második. A feldolgozott (szén) gáz dominálta a kiskereskedelmi fűtési, főzési és világítási piacokat is, amelyeket a földgázvezetékek még nem értek el.

De az ellentétes verseny egyre nőtt, és a szén munkaerőproblémái alig szűntek meg a harsogó húszas években. Sok ipari harag és politika állna előttünk.

Háttér

Csakúgy, mint a kőolajtól a kútfőtől a finomításig a beszerzési pontokig, a szénnek a kereslethez viszonyított kínálatfeleslege is jelentős ipari átalakítást igényelt. A szén veszített piaci részesedéséből az egyik oldalon a fűtőolaj, a másik oldalon a földgáz. A munkaerő-sztrájkok a csökkenő kereslet és a fizetéscsökkentések fényében akadályozták az önsegélykorrekciót az erősen szakszervezetbe szorult, harcias iparban.

A CQ kutatója a szénipar „túltermelésének” problémáját a belépés megkönnyítése és az ásványianyag-bőség miatt magyarázta:

A bitumenes ipar túlfejlődése elsősorban a nemzet puha szénforrásainak bőségének tudható be. A lignit és a fél-bitumenes kivételével a készletek a becslések szerint másfél billió tonnát tesznek ki. Az új bányászati tevékenységek megnyitásához szükséges tőke összege viszonylag kicsi, és a munkaerőnek nem kell magasan képzettnek lennie.

Ezek a körülmények sok bánya megnyitásához vezettek, amelyek túl kicsiek a gazdasági működéshez. A szakszervezeti területek sztrájkjai és felfüggesztései hozzájárultak az unión kívüli területeken szükségtelen aknák megnyitásához, hogy kihasználják az ideiglenes hiány okozta magas árakat. Az egyszer kinyitott bánya hajlamos tovább működni, mert gyakran költségesebb a teljes leállítás, mint az időszakos műveletek folytatása kis veszteséggel.

A szénipar „túlterjeszkedésére” hivatkoztak egyéb tényezők is

számos vasút korábbi politikája, amely ösztönzi az új bányák megnyitását a szénforgalom növelése érdekében, valamint az új bányák megnyitása más iparágak vállalatai részéről saját üzemanyagigényük kielégítésére. Az éves bitumenes szén termelésének körülbelül egyharmadát az ipari szereplők tulajdonában lévő „fogságban lévő” bányákból nyerik.

A továbbfejlesztett gépek bevezetése mind az aknák kapacitását, mind a munkanélküliséget növelte. 1890-ben a megtermelt űrtartalom körülbelül 5 százalékát vágták géppel; 1930-ban az összehasonlítható adat 77,5 százalék volt. Az egy emberre jutó éves termelés 1890-ben 579 tonna volt; 1930-ra az emberre jutó átlagos éves termelés 948 tonnára nőtt. Az egyéb ásványi tüzelőanyagok és a vízerőművek versenye szintén fontos hatással volt a széniparra. 1890-ben az Egyesült Államok energiaellátásának több mint 85 százaléka szénből származott; 1933-ban a Bányászati Hivatal szerint az olaj, a földgáz és a vízenergia a felhasznált energia közel 50% -át szolgáltatta.

Az emberi találékonyság és a növekvő tőkebefektetések a kínálatot megelőzték a kereslet előtt, ez a történet nem különbözik a többi ásványitól kapitalista környezetben (Julian Simon szerint).

Politikai kapitalizmus (vs. „pusztító verseny”)

A szén, valamint az olaj stabilitásának keresése politikai gyakorlattá vált. A pazarlás megelőzése volt az az indok, hogy a kormány beavatkozhasson az egyébként tisztán piaci alapú döntésekbe. A CQ kutató elmagyarázta:

A Nemzeti Erőforrás Testület ásványkincs bizottsága azt állította, hogy a szénipar stabilizálására van szükség a hulladék minimalizálása érdekében. A bizottság rámutatott, hogy Nyugat-Európában az átlagos szénveszteség 5-10%, míg az átlagos veszteség ebben az országban 35%, amelynek 20% -a elkerülhető.

Az elmúlt 7 vagy 8 év depressziós állapota óta jó néhány bánya azt találta, hogy sokkal olcsóbb számukra a szénben lévő szén nagyon jelentős hányadának elvesztése, mint az, ha megpróbálják kibányászni ... Helyreállítás helyett 85% vagy több, közülük többen olyan gyakorlatba mentek át, ahol végül nem érnek el többet 60-65% -nál, mert a végeredmény olcsóbb, mintha a nagyobb szénmennyiséget próbálnák kibányászni. …

[T] itt nincs egyetlen olyan bitumenes bánya sem az országban, amelyik nem a legjobb és legolcsóbb szenet bányászná, és lehetővé teszi a bánya olyan részeinek alakját, ahol sok szén soha nem nyerhető vissza, mert jelenleg nem engedhetik meg maguknak az árakat, hogy bányásszák.

A bizottság egy másik szakértő véleményére hivatkozott, miszerint 1923 és 1932 között összesen 4802 bitumenes bányát állítottak le vagy hagytak el, és meggyőződését fejezte ki, hogy az összérték még ennél is nagyobb. A bezárt aknák némelyikét kidolgozták, a bizottság szerint "sajnos a kimerültség a halálozásnak csak kis százalékát tette ki ..."

Az ország szénforrásainak túlzott pazarlásának okai összetettek - zárta le a bizottság, de „a legfőbb ok a pusztító verseny”.

A tisztességes verseny szénszabályzata (New Deal):

Írja be az FDR New Deal-ját. Annak a gazdasági tévedésnek az alapján, hogy a gazdaságtalan vállalkozások és iparágak kormányzati beavatkozással történő támogatása részben és egészében jólétet eredményezhet, a Nemzeti Ipari Visszaszerzési Törvény (NRA) felügyelete alatt bevezették a tisztességes verseny szén kódexét. A Szénkódex „központi gondolata” az árszabályozás, a padló helyett a mennyezet volt. A maximális termelési kvóták helyett (a gyakorlatban olajjal sok olajállamban, köztük Texasban, Oklahomában és Louisianában) az árréteget öt régióban határozták meg szénenként.

Hiábavalónak bizonyult a nemzeti ipar rendőri tevékenysége az egyes üzemeltetők önérdekének a profitmaximalizálása érdekében. Egy beszámoló szerint:

Az a tény, hogy az üzemeltetők a kódex alapján megállapított minimális árak ellenére néha veszteségesen termeltek, két tényezővel magyarázható - szerződéses szállításokkal és „véséssel”. A megtermelt mennyiség jelentős részét éves szerződések alapján értékesítik. A kódex elfogadása idején a jelenlegi szállítások mintegy kétharmada a szerződések alapján nem kódáron történt, és ezt követően néhány hónapig a kódértékesítés az alacsony kódex előtti szerződéses árak terhét jelentette.

1934 áprilisára az előzetes kódszámú szerződésértékesítés aránya csökkent, és úgy gondolták, hogy 1934 júliusára az előkódszerződéses üzlet elenyésző. A százalék magas maradt júliusban és az azt követő hónapokban, ami azt jelzi, hogy új szerződéseket kötöttek a kódnál alacsonyabb áron. A kódár alatti árbevételnek magasabb kódárakat kellett volna előírnia, mint egyébként megállapították volna, és a kódárakat a kötelezettségek teljesítéséhez szükséges tényleges megvalósítási szint fölött kellett tartani.

Az interfuel-verseny és számtalan egyéb tényező hatott a mesterséges szabályozás ellen. A próbálkozás a középút szabályozására a korlátlan verseny és az irányított verseny között számtalan találkozót, és még sok más érvet és jogos nézeteltérést inspirált. A „tervezett káosz”, a szabadpiaci közgazdász, Ludwig von Mises által használt kifejezés működőképes volt.

Az 1935. évi bitumenes szénmegőrzési törvény

Az Amerikai Egyesült Bányamunkások támogatásával és a kongresszuson Joseph Guffey pennsylvaniai szenátor vezetésével az 1935-ös Bitumenes Szénmegőrzési Törvény szerves részét képezte az FDR azon törekvésének, hogy az NRA keretében szövetségi szabályozó hatalmat hozzon létre.

Az új törvény preambuluma kimondta joghatóságát és céljait minden jó dologban, társadalmi igazságosság szempontjából:

a bitumenes szén kiszolgálása az ipari tevékenységekkel, a szállítási lehetőségekkel, az Egyesült Államok lakosságának egészségével és kényelmével kapcsolatban; a bitumenes szénlelőhelyek megőrzése az Egyesült Államokban ellenőrzött termelés, valamint gazdaságos bányászat és marketing révén; a nyilvánosság, a tulajdonosok, a gyártók és az alkalmazottak közötti igazságos és ésszerű kapcsolatok fenntartása; a nyilvánosság joga állandó és bőséges szénellátáshoz elfogadható áron; és a nemzet általános jóléte megköveteli, hogy a bitumenes szénipart az itt előírtak szerint szabályozzák ....

hogy a bitumenes szén előállításában uralkodó gyakorlatok közvetlenül befolyásolják államközi kereskedelmüket, és szabályozást igényelnek e kereskedelem védelme érdekében, és hogy garantálni kell a bányamunkások jogát a bérek, munkaórák és a foglalkoztatás feltételeinek szervezésére és kollektív tárgyalására a folyamatos bércsökkentés és a tisztességes versenyt hátrányos munkaerőköltségek kialakulásának megakadályozása érdekében a bitumenes szén államközi forgalmazásában, valamint annak érdekében, hogy elkerüljék államközi kereskedelmének azokat az akadályait, amelyek a bányák munkaügyi kapcsolataiban felmerülő ipari vitákban ismétlődnek.

A (megbízott) stabilitás törekvése az árszabályozás és a termelési kvóták létrehozására törekedett, miközben biztosította a munka védelmét. A határszén tulajdonságait le kellett zárni, és a bitumenes szénipart közüzemi szolgáltatásként kellett szabályozni.

Mielőtt azonban az 1935. augusztusi törvény életbe lépett volna, az Egyesült Államok Legfelsőbb Bírósága alkotmányellenesnek nyilvánította az 1935. évi törvény egyes szakaszait. Az 1937-es Guffey-Vinson széntörvényként átdolgozott 89-554 közjog alkotmányosnak bizonyult, új életet adott a Bitumenes Szén Bizottságnak és az árak rögzítésére és az „igazságtalan” gyakorlatok betiltására vonatkozó szabályozási hatásköröknek. Egyébként ez volt a terv papíron, mivel a valós világban történő alkalmazás ugyanolyan problémásnak bizonyult, mint korábban.

1939-ben megszűnt a Bitumenes Szén Bizottság, amelynek feladatait a Belügyminisztériumra ruházták át. 1943-ban a Guffey Coal Act-törvény lejárt. A New Deal szénnel véget ért, de az ipar problémái továbbra is fennálltak.

Ebben a sorozatban a valódi New Dealről az I. rész részletezi az olajtermelést; A II. Rész az olajfinomítást írta le; és a III. rész olaj kiskereskedelme. Az V. rész az FDR vidéki villamosítási adminisztrációját vizsgálja.