Elveszett az átmenet során? Putyin stratégiája 2024-re

Amióta Vlagyimir Putyint 2018 márciusában negyedszer választották meg az Orosz Föderáció elnökévé, az orosz tömegtájékoztatásban a „Транзит” -re vagy a hatalomátadásra vonatkozó spekulációk keringtek. A 2020 első heteiben zajló viharos politikai események fényt derítettek Putyin stratégiája a jövőjével kapcsolatban. Abban az esetben, ha úgy dönt, hogy elhagyja az elnök székét, aligha lesz képes teljes mértékben ellenőrizni a hatalom átadását, és valószínűleg nem kívánt következményekkel fog szembesülni.

Putyiné problémák az erőátadás

Ezek az események sok zavart, pletykát és találgatást váltottak ki a nemzetközi és a hazai megfigyelők körében. Bár a pontos időzítés meglepetést okozhatott, az a tény azonban, hogy Putyin maga is politikai változásokkal haladt előre, nem volt váratlan. Az elmúlt 20 évben Oroszország egyre inkább autoriter államgá vált. Az évtizedek óta tartó demokratizálódási törekvések ellenére az ilyen rendszerek meglepően kitartónak bizonyultak, sőt a 21. század közelmúltbeli úgynevezett demokratikus visszavonulásában is növekszik. Ugyanakkor e politikai rendszerek egyes jellemzői különösen megnehezítik a hatalomátadás folyamatát - vagyis egy új politikai vezető kiválasztását - és a potenciális instabilitás szakaszát.

Valamennyi országban a politikai hatalmat valamikor át kell adni: amikor a hivatali időszak véget ér, vagy amikor a kormányfő túl öreg vagy hirtelen meghal. Minél világosabbak a hatalomátadás szabályai egy ilyen helyzetben, annál kisebb a politikai destabilizáció és a hazai hatalmi harc valószínűsége. 6 A demokráciák választásai vagy a monarchiák örökletes utódlása példák ilyen mechanizmusokra. Az önkényuralmi rendszerekben és különösen az olyan választási autokráciákban, mint Oroszország, a hatalomátadás formális és főleg informális szabályai gyakran meglehetősen kétértelműek és átláthatatlanok, ami ezt a fázist erősen kockázatosvá teszi a rezsim fennmaradása szempontjából. Ez különösen igaz a személyre szabott politikai rendszerekre, amelyekben a politikai hatalom és a népi támogatás egyetlen személyre összpontosul. Míg a vezető helyettesítését nagyon nehéz megtalálni, a politikai hatalom elvesztése közvetlenül kapcsolódik személyes kockázatokhoz, például a gazdasági bérleti díjakhoz való hozzáférés elvesztéséhez és akár a személyes biztonságot fenyegető veszélyekhez is. Ezért az autoriter vezetők általában hosszú ideig maradnak hivatalban, gyakran halálukig.

Putyin számára a hatalomátadás kérdése virulenssé válik a következő, 2024-re tervezett elnökválasztással, amikor a negyedik ciklusa és az azt követő második ciklusa véget ér. Mivel a jelenlegi orosz alkotmány két egymást követő ciklusra korlátozza az elnöki tisztséget, Putyin nem maradhat hatalmon anélkül, hogy az alkotmányban vagy a meglévő kereteken belüli saját álláspontja jelentős változtatásokat eszközölne. Az elmúlt hetek gyors eseménysorát joggal értelmezték az első lépésnek a hatalomátmenet szakasza felé, bár Putyin pontos stratégiája még korántsem egyértelmű. Marad a kérdés: Miért pont most, majdnem 4 évvel 2024-től?

A hosszú út 2024-ig

A magyarázat egy része azon társadalmi-gazdasági kihívásokban rejlik, amelyekkel Oroszország az elmúlt években szembesült. Bár a gazdasági növekedés a 2015–2016-os recesszió után kissé helyreállt és 2018-ban 2,25% -ot tett ki, az ország gazdasága továbbra is nehéz helyzetben van. Ezenkívül a stabilizáció hatásai a valós jövedelem vagy a magasabb életszínvonal szempontjából alig jutottak el a nagyközönséghez. Ma többen élnek szegénységben, mint 2014-ben, és az oroszok egyre inkább bizonytalannak tartják személyes gazdasági helyzetüket. 2018 4. negyedévében 48,2% nyilatkozott úgy, hogy nem engedhet meg magának tartós fogyasztási cikkeket, például mosógépet, csak ételeket és ruházatokat. További 14,6% -nál még a ruhák megvásárlása is problémát jelentett. 7 A Levada Center 2019 novemberében végzett felmérése szerint a 18-24 éves korosztály válaszadóinak 53% -a szeretne emigrálni. 8.

Ahogy a külpolitikai lépések stabilizáló hatásai, például a Krím-félsziget anneksálása, elkopnak, ez a folyamatban lévő társadalmi-gazdasági válság és a kormány képtelen megoldani ezeket az orosz kormány közvéleményében is megmutatkozik. Vlagyimir Putyin elnök és különösen Dmitrij Medvegyev miniszterelnök munkájának jóváhagyási osztályzata 2018-ban és 2019-ben érezhetően csökkent; 2019 decemberében 61% nem fogadta el Medvegyev munkáját, míg csak 38-an. Saját és kormánya lemondása, valamint a technokrata Mishustin, a sikeres Szövetségi Adószolgálat volt vezetőjének kinevezése így értelmezhető kísérletként arra, hogy határozott fellépést mutasson be a belpolitikai kihívásokra reagálva.

A 2024-es hatalomátadás korai kezdetének második magyarázata a közelgő 2021-es duma választásokon rejlik. Ezek szolgálhatnak a közvélemény reakciójának és a javasolt alkotmányos változások tesztelő terepének. Ráadásul fennáll annak a lehetősége, hogy az elnök kihirdeti az elõzetes duma-választásokat, különösen, ha - az orosz lakosság körében növekvõ politikai ellentétekkel - a politikai és gazdasági helyzet a vártnál gyorsabban kezd kikerülni az ellenõrzésbõl. Érdemes emlékezni arra, hogy magát Putyint előrehozott választásokon választották meg, amikor elődje, Borisz Jelcin 1999-es újévkor meglepő módon bejelentette lemondását, 9 elkapta Putyin versenytársait1 0.

A jövő forgatókönyvei

Az, hogy Oroszország rendszerszintű politikai rendszere hogyan fog kinézni a belátható időn belül, nagyban függ attól a döntéstől, amelyet Vlagyimir Putyin meghozott a 2024 utáni hatalmi rendszerben betöltött helyével kapcsolatban. De vajon hány lehetősége van? A hasonló poszt-szovjet autokráciák tapasztalatai arra engednek következtetni, hogy mégsem áll rendelkezésre ennyi létesítmény. A következő három forgatókönyvet javasoljuk a legreálisabb eredménynek.

Először is, Putyin csak úgy dönt, hogy marad az elnöknek további módosítások javaslatával (vagy a jelenlegi módosítások saját módjának értelmezésével), és végül 2024-ben indulhat az elnöki posztért. Az a tény, hogy Putyin jelentősen megerősítette utódja számára az elnök tisztségét, csak egy „köd” lehet a háború ”hatását, míg a valóságban inkább csak növelte saját politikai erejét. Ez a megoldás már Fehéroroszországban is megtalálta a gyakorlati megvalósulást, ahol Lukasenko több mint 30 éve volt hatalmon.

A második lehetőség az, hogy Putyin megváltozik az elszámolhatatlan Államtanács vezetőjének pozíciójába. Ezt az ügynökséget, amely kormányzókból és más jelentős politikai szereplőkből áll, az elnök de facto és de jure teljes mértékben ellenőrzi. Ez nagyon vonzóvá teszi ezt a forgatókönyvet Putyin számára, akinek csak hű utódot kell találnia az elnöki posztra, hogy informálisan javasolhassa a személyzetet és a politikai döntéseket. Ezzel Oroszország megismételheti Kazahsztán útját, ahol Nazarbajev, miután 2019-ben távozott hosszú távú államfői posztjáról, az újonnan létrehozott Елбасы (Elbasy) vagy „a nemzet vezetőjének” posztját választotta. Kazahsztán Alkotmánytanácsának hivatalosan az élén marad az ország leghatalmasabb embere, miközben az elnök maradéktalanul betartja döntéseit.

Végül Vlagyimir Putyin egy vagy másik oknál fogva eldöntheti, hogy felhagy-e a politikával, és kiválasztja az utódot, amelyben teljes mértékben megbízik, és aki folytatja a putinizmus építését Oroszországban. Putyin szertartásos pozíciót kaphat, vagy akár nyugdíjba is vonulhat. De ebben az esetben azzal a kockázattal jár, hogy elveszíti a helyzet uralmát, és saját emberei elárulják, ahogy ez történt például Kirgiziában, ahol Atambajev volt elnököt letartóztatták és büntetőeljárás alá vonta, miután 2017-ben feladta a hatalmat a állapot. Putyin hasonló helyzetbe kerülhet, mivel a személyes hűség aligha lehet nagyobb, mint egy intézményi, még egy olyan politikai rendszerben sem, mint Oroszország.

A nem kívánt következmények, mint a változás kilátásai

Putyin kockázatkerülő jellege ellenére, számos nyilvános nyilatkozata alapján ¹¹ valószínűleg egyik vagy másik formában elhagyja hatalmát. A fent említett forgatókönyvek csak három fő irányt képviselnek, amelyekbe a helyzet alakulhat. Úgy gondoljuk, hogy az elnök jelenleg valahol a második és a harmadik forgatókönyv között van. A döntéshozatali folyamat egyik legmeghatározóbb tényezője a közelgő dumaválasztás lesz (nagy valószínűséggel ez év őszére halasztják, amelyet eredetileg 2021 szeptemberére terveztek), ahol Putyinnak éreznie kell állami támogatását a az „Egységes Oroszország” párt, amelynek vezetője Medvegyev.

De függetlenül attól, hogy melyik forgatókönyvet választja a jelenlegi orosz államfő, előfordulhatnak és lehetnek nem szándékos következmények. A politikai struktúrákban bekövetkező bármilyen váltás és kinevezés óhatatlanul a hatalom eloszlásához vezet. Éppen az elmúlt két héten belül Oroszország új főügyészt, új miniszterelnököt kapott, valamint néhány jelentős átszervezést az elnöki adminisztrációban. Az erőteljes posztokat fiatalabb politikusok töltik be, ezáltal az új hatalmi konstellációk megvalósíthatóbbá válnak. Végül az erőátadás folyamata még Putyin számára is egyre kiszámíthatatlanabb és kevésbé ellenőrizhető.

Letöltés (pdf): Polianskii, Mihail/Rogova, Vera (2020): Elveszett az átmenet során? Putyin stratégiája 2024-re, PRIF Spotlight 1/2020, Frankfurt/M.