Putyin végjátékának 2. része az intézmények problémája - No Yardstick

A No Yardstick Vlagyimir Putyin negyedik elnöki ciklusát formáló kérdések sorozatának második részében most az új orosz kormány májusban megalakult összetételét és ezen keresztül az intézmények problémáját vizsgáljuk. Az új kormány élén Dmitrij Medvegyev áll, aki ma Oroszország leghosszabb ideig tartó miniszterelnöke a posztszovjet időszakban. Ennek ellenére kevés politikai befolyással jár. Valójában Medvegyev kormánya furcsa meghatalmazottak, ígéretek és személyek gyűjteménye, de a valódi hatalom máshol rejlik. A legfontosabb, hogy hiányhiányos kormányról van szó.

Az a tény, hogy Dmitrij Medvegyev továbbra is vezeti az orosz kormányt, senkinek sem okozhat meglepetést. Mint februárban írtam, Medvegyev, aki Alekszej Navalnij tavalyi leleplezéseit követően a rendszerszintű korrupció szimbólumává vált, mint maga Putyin, és akinek pozíciói drasztikusan gyengültek mind a politikai elitben, mind a lakosságban, tökéletes jelölt volt a miniszterelnök abban az átmeneti időszakban, amire az orosz politikai és üzleti elitben sokan számítanak a következő hat évre.

Csínját-bínját

A kormány összetétele jelentős változásokon ment keresztül - olyan jelentősen, hogy a VTsIOM állami közvélemény-kutató szerint az oroszok több mint egyharmada elvárja, hogy az új kormány jobban működjön, bár erre kevés oka van. Medvegyevnek nem kevesebb, mint tíz miniszterelnök-helyettese lesz - ezt a struktúrát utoljára Sztálin alatt látták. Az előző kormány több magas rangú tagja távozott: a védelmi beszerzésekért felelős dühöngő Dmitrij Rogozin, Igor Suvalov zökkenőmentes gazdasági szereplő és Szergej Prikhodko, a külpolitika szürke bíborosa mind kívül vannak; elsősorban Alekszej Navalnij korrupciós nyomozásának középpontjában álltak. Arkady Dvorkovich, a kormány legfelsõbb liberálisa (Medvegyevön kívül) szintén kint van. Mivel a félig elfelejtett Skolkovo-projekt élére történő áthelyezése feltárta, hogy Medvegyev valószínűleg mennyire kevéssé szólt a kormány összetételéről, úgy tűnik, hogy a liberálisok és a siloviki közötti régi megkülönböztetés már a múlté.

Medvegyevnek még mindig vannak szövetségesei a kabinetben: Konstantin Csuichenko, a kormány kabinetfőnöke Medvegyev egyik volt osztálytársa. Maxim Akimov, a közlekedésért, a kommunikációért és a digitális gazdaságért felelős új miniszterelnök-helyettes a miniszterelnök egyik védence. Dvorkovics vesztét azonban egyikük sem pótolja. A kormány technokratái közül a legtöbb Vlagyimir Putyin szövetségese, akár személyesen, akár meghatalmazott útján. Tatiana Golikova, a Számviteli Kamara volt vezetője, aki visszatért a kormányhoz, Putyin egyik segítője az elmúlt időszakban a felügyeleti intézmények élére került. Maxim Oreshkin, a gazdasági miniszter az elnök egyik emelkedő sztárja. Anton Siluanov pénzügyminiszter, akinek az első miniszterelnök-helyettesi tisztségbe kerülése az átalakítás egyik váratlanabb lépése, Alekszej Kudrin volt pénzügyminiszter, Putyin egyik legmegbízhatóbb tanácsadójának szoros szövetségese.

Ugyanakkor a kormányban mozdíthatatlan emberek vannak. Szergej Šoigu honvédelmi miniszter, aki 1991 óta a kormány tagja (rövid szünettel, amikor 2012-ben Moszkva Oblast kormányzója volt), valószínűleg a legszélsőségesebb példa. Šoigu az elmúlt éveket azzal töltötte, hogy megerősítette pozícióit Oroszország Krímtől Szíriáig tartó katonai kampányainak hátterében, valamint Oroszország régióiban. De a siker nem szükséges ahhoz, hogy nélkülözhetetlenné váljon. Még Oroszország doppingbotránya és az olimpiától való életre szóló eltiltása sem volt elegendő ahhoz, hogy a volt sportminisztert, Vitalij Mutkot eltávolítsák a kabinetből: ő továbbra is az építkezésért felelős miniszterelnök-helyettes marad. A magyarázat valószínűleg az, hogy Mutko kapcsolatai Putyinnal az 1990-es évek elejére nyúlnak vissza, amikor mindketten a szentpétervári városházán dolgoztak. Hasonlóképpen az elnök rendíthetetlen bizalma emelte Jevgenyij Zinicsevet, Putyin biztonsági részének volt tagját a Polgári Védelmi, Vészhelyzeti és Katasztrófavédelmi Minisztérium élére. Ne felejtse el a nevet: a minisztérium valójában egy hatalmas biztonsági apparátus, amelynek saját hírszerzési képességei vannak.

Egy új vonás a még bizalomnál is erősebb kötelék fontossága: a családi kötelékek. Dmitrij Patrusev, az új mezőgazdasági miniszter Nyikolaj Patrusev, a Biztonsági Tanács titkárának és Oroszország fő külpolitikai sólymának a fia. Nem ő az első „herceg” a Putyin-korszakban, aki jól fizetett munkát kapott. Ifj. Szergej Ivanovot, Putyin kabinetfőnökének fiát nevezték ki tavaly az Alrosa gyémántbányász vezérigazgatójának. Pjotr Fradkov, Mihail Fradkov volt külföldi hírszerzési vezető fia volt az orosz exportközpont vezetője, mielőtt beleegyezett volna a mentett Promsvyazbank élére ebben az évben. Patrushev azonban az első, akit kineveznek a kormányba, és Ivanovval és Fradkovval ellentétben apja továbbra is a napi politika erőteljes alakja.

Hasonlóan beszédes azoknak a személyeknek a listája, akik nem lesznek részesei az új kormánynak: Alekszej Kudrin, bár 2011 óta gyakorlatilag miniszterelnök-jelölt, helyette a Számviteli Kamara élén áll; egy intézmény jelentéktelenné gyengült Tatiana Golikova által, aki viszont visszatér a kormányhoz. Igor Sechin, a Rosznyeft vezérigazgatója sem lesz része az új kormánynak, annak ellenére, hogy hetek óta spekuláltak az orosz sajtóban és a Telegram csatornáin. Ez nem nehézsúlyúak vagy technokraták kormánya, hanem egy maroknyi nehézsúlyú gondosan kiegyensúlyozott közelségű kormány. Šoigu és szövetségesei Zinichev által kiegyensúlyozottak. Szecsin embereit Dmitrij Kozak miniszterelnök-helyettes és Anton Siluanov egyensúlyozta ki. Ez egy olyan kormány is, amelyben az oligarchikus csoportok - a Rotenbergek, a Kovalcsukok vagy Szergej Chemezov - egyre kiegyensúlyozatlanabb hatást gyakorolnak az orosz gazdaság egész szektoraira.

A legfontosabb azonban, hogy ez a hiányok kormánya lesz.

Rövid gazdasági lehetőségek

Olyan kormány lesz, amelyiknek nincsenek gazdasági lehetőségei. 2018 azt mutatta, hogy Oroszország és a Nyugat közötti négyéves ellenségeskedés után az új szankciók még mindig haraphatnak. A legutóbbi amerikai szankciók számos orosz üzletember ellen térdre kényszerítették Rusalt, a világ egyik legnagyobb alumíniumgyártóját. Még ennél is fontosabb, hogy kényelmetlen kérdésekhez vezettek az orosz kormány hajlandóságára vállalni a felelősséget a külpolitikai döntésekért.

Ez év elején bejelentették, hogy az orosz kormány a bankszektor folyamatban lévő tisztogatását felhasználva a megmentett Promsvyazbankot (PSB) a védelmi szektort kiszolgáló bankká alakítja. A lépésnek azt kellett volna biztosítania, hogy a védelmi szektor, amelyet maga is érint a nyugati szankciók, továbbra is hozzáférjen a finanszírozáshoz, miközben nem veszélyezteti más bankokat. A PSB-t feltőkésítették, és lépéseket tettek a menedzsmentjével szembeni jövőbeni szankciók elleni védelem érdekében.

A bank megkezdte a szankciókkal sújtott üzletemberek mentését is. Viktor Vekselberg Renova csoportja ebben a hónapban hitelkeretet kapott a PSB-től. Alekszej Mordašov, a Power Machines tulajdonosa a kormány segítségét kérte, és nyugodtan kijelenthető, hogy valószínűleg más oligarchák is ugyanezt fogják tenni, lényegében másodlagos gazdaságot létrehozva. De úgy tűnik, hogy a kormány hatalmasat tévedett az arányokkal.

Májusban az Állami Duma elfogadott egy törvényt, amely kiterjedt hatásköröket adott a kormánynak a termékek tiltására az ellenszankciók eszközeként (ami maga is felvetette az amerikai drogoktól függő orosz egészségügyi rendszer kiürítésének veszélyét). Ennél is fontosabb azonban, hogy abbahagyta egy újabb törvényjavaslat elfogadását, amely lehetővé tette volna a kormány számára, hogy pénzbírsággal és börtönnel is büntesse a külföldi szankciók betartását, újabbak felhívását vagy olyan információk kiadását, amelyek új szankciókhoz vezethetnek.

E törvény elfogadása a gyakorlatban azt jelentette volna, hogy az orosz kormány külpolitikai döntéseinek bizonyos következményeiért a magánszektorra hárítja a felelősséget. Oroszország korábban az állami bankok és vállalkozások, valamint a régiók költségvetésébe vetette a kiadásokat, a hiányt és az adósságot. Vlagyimir Putyin 2012-ben kiadott „májusi dekrétumai” dollármilliárdokat költöttek a Putyin elnökválasztási kampányából származó regionális költségvetésekbe. Ezúttal azonban magánvállalkozásról van szó. És a magánvállalkozások úgy döntöttek, hogy meghúznak egy vonalat. Az orosz kormány törvényjavaslata annak a jele volt, hogy a PSB köré épülő másodlagos gazdaság mennyire sovány volt - és a visszahatás annak a jele volt, hogy a kormány milyen rövid ideig fut az üzleti türelem mellett.

De nemcsak ezek az új szankciók harapnak. Abban a reményben, hogy a szankciókat végül visszavonják vagy krónikusan megtagadják, az orosz gazdaság az elmúlt években nem tudott alternatív fejlesztési modellre váltani. Megpróbálta egyensúlyba hozni az Európával fenntartott kereskedelmi kapcsolatait azáltal, hogy szorosabbra fűzte kapcsolatait Kínával: ez történt, de kivéve egy gázszerződést, amely valószínűleg nem válik nyereségessé, egy nagyszabású olajügylet, amely végül megbukott, és bizonyos kínai beruházások Oroszország stratégiai ágazatai, Kína még közel sem áll az EU jelentőségéhez Oroszország külkereskedelmében. Az importpótlás nagyrészt kudarcot vallott, mindenesetre erőltetett maradt és az állam pénzügyi támogatásától függ. Ahogy Jakov Mirkin rámutatott a Köztársaságra, az importált élelmiszerek aránya az orosz kiskereskedelmi szektorban négy év alatt csak 36% -ról 22% -ra csökkent, míg egyes ágazatok, pl. az elektronika még mindig nagymértékben függ az importtól. Az építkezés zuhant és állami megrendelésekre spórolt, nem tért magához. A bankszektor lényegesen függetlenebb a nyugati bankoktól, mint négy évvel ezelőtt, de ennek ára jelentősen növelte az állami tulajdonviszonyokat. A kisvállalkozások is egyre inkább függenek az állami tulajdonú behemótoktól.

Oroszország abban sem reménykedhet, hogy kinövi gazdasági problémáit, még a kilábaló olajárral sem. Az EBRD működési régiójának előrejelzett növekedése 3,3%. Oroszország esetében ennek kevesebb mint a fele, 1,5%. A globális gazdaság az elmúlt évtizedben a leggyorsabb növekedési ütemet éli, míg Oroszország a legjobban reménykedhet a szerény és egyenetlen növekedésben, amelyet a nyereséges, államilag támogatott iparágak szigetei, valamint a baromfiknak elnyomott építési projektek tartanak előre. az elhulló iparágak és a növekvő társadalmi problémák által. A kormány nincs felkészülve a gazdasági reformokra, és nincs módja ilyen reformok elfogadására. A következő évek kiemelt politikája 162 milliárd dolláros kiadási ráfordítás az oktatásra, az egészségügyre és az infrastruktúrára, de nem azokra a strukturális reformokra vagy politikákra, amelyek lehetővé tennék Oroszországnak a globális gazdaságba való újbóli beilleszkedését. Erre irányuló erőfeszítéseket sem tettek: mivel az orosz közigazgatás, a politikai és üzleti elit több száz vezető alakja szankciókkal szembesül, nagyon kevés olyan ember van, aki képesítéssel rendelkezik és megengedett a Nyugattal való beszélgetés. Itt van egy újabb hiány.

És a szankciók itt maradnak. Az Egyesült Államok mellett Ausztrália, Hollandia és az Egyesült Királyság most új szankciókra szólíthat fel Oroszországot, miután Szergej Skripal londoni merényletét meggyilkolták, valamint szilárd bizonyítékot tettek arra, hogy Oroszország szerepet játszik az MH17-es járat Ukrajna feletti lebukásában 2014-ben Még akkor is, ha a kormánynak tudatában van annak a pusztító hatásnak, amelyet további szankciók gyakorolhatnak az orosz gazdaságra, Vlagyimir Putyin aligha engedheti meg magának, hogy elismerje a fenti két kérdés bármelyikének vereségét. Amíg az EU, az USA és partnereik egységesek és következetesek maradnak ezekben a kérdésekben (ami természetesen korántsem garantált), addig Putyin érdekei alapvetően ellentétesek az orosz gazdaság érdekeivel.

Rövid a bérleti díj

Ez még inkább így van, tekintve, hogy a kormánynak nincs bérleti díja, amely a politikai hűség biztosításához szükséges. Hogy mennyire rövid, azt egy nagyon sokatmondó történet illusztrálta a múlt héten. A Sberbank elemzői által aláírt, kiszivárgott tanulmány kimutatta, hogy három épülő gázvezeték - Oroszország és Németország közötti Nord Stream 2, Oroszország és a Balkán közötti Török Stream, valamint Oroszország és Kína között - valószínűleg mindenekelőtt az építő vállalkozóknak kedvez majd, nem pedig a részvényeseik. A csővezetékek építésében részt vevő két fő vállalat a Stroygazmontazh, amelynek tulajdonosa Putyin judo partnere, Arkagyij Rotenberg és testvére, Boris, valamint a Stroytransneftegaz, részben egy másik putyini szövetséges, Gennagyij Timcsenko tulajdonában.

Az elemzők kiemelték az 55,4 milliárd dollár értékű Szibéria Power of Siberia vezetéket, amely egy kiemelt projekt, amely 2014-ben állapodott meg Oroszország gázexportjának Kína felé történő irányításáról. A projektet annak ellenére tervezték, hogy korábban terveztek volna egy újabb Altáj nevű vezetéket építeni, ötször olcsóbbak, mint a végül megegyezett csővezeték, látszólag a kínai párt preferenciái miatt. Az elemzők még viszonylag magas olajárak mellett is úgy becsülték, hogy a Gazprom képtelen lenne megtérülni a projekt költségeivel: elmaradna 11 milliárd dollártól. A csővezeték megépítéséhez szükséges további beruházások azonban a Rotenberg és különösen Timchenko cégek javát szolgálják.

Az Oroszországot Európával összekötő két vezeték hasonlóan költséges, viszonylag alacsony megtérülési rátával. Például a Sberbank becslése szerint az Északi Áramlat 2 17 milliárd dollárba kerül majdnem kétszer annyiba, mint a Gazprom által közzétett becslések, amelyek szándékosan figyelmen kívül hagyják a földi infrastruktúra költségeit. Még akkor is, ha az építkezést az EU növekvő gázigénye kíséri, a vezetéknek évtizedekig kell profitot termelnie.

Az egyik elemzőt, aki a jelentést készítette, ugyanazon a héten menesztették felettesével „etikátlan magatartás” miatt. Alekszandr Fak megpróbált figyelmeztetni a Gazprom pazarló jellegére, nem az egyetlen állami vállalat Oroszországban, amelyet az elmúlt években veszélyesen rosszul kezeltek. 2012 után a Rosneft állami olajóriás agresszív terjeszkedésbe kezdett a hazai piacon. A társaság 2013-ban 55 milliárd dollárt költött a brit-orosz vegyes vállalat, a TNK-BP megvásárlására, és a következő években további akvizíciókra 20 milliárd dollárt költött. A társaság által felhalmozott hatalmas adósságok, az olaj árának 2015-ös zuhanásával párosulva, a felvásárlások ellenére az akvizíció előtti értékhez képest csökkenték az értéket: meglehetősen mutatvány.

A Rosneft megkérdőjelezhető bírósági ügyekkel is támogatta terjeszkedését, vagyis a Sistema holding ellen, amely 2014-ben tulajdonosának őrizetbe vétele után kénytelen volt feladni a Bashneft olajtársaságot. Idén Ziyavudin Magomedov, a Summa befektetési csoport tulajdonosának letartóztatása, aki korábban vitába szállt Nyikolaj Tokarevvel, az állami tulajdonú Transneft társaság vezetőjével, miközben vagyonának hazaszállítását sem volt hajlandó, visszhangozta a Bashneft elleni bírósági eljárásokat. Nehéz számszerűsíteni azt a kárt, amelyet ezek az esetek a befektetési légkör romlása révén Oroszország gazdaságának okoztak, de mindenképpen jelentősek. Azt is megmutatták, hogy az orosz kormány nem képes vagy nem akar kitörni abból a kitermelő, bérleti díjat kereső gazdasági modellből, amely Oroszországot jellemezte az elmúlt évtizedekben.

Az állami vállalatok oroszországi tragédiája az, hogy a gazdaság kitermelő jellege és a politikai rendszer oligarchikus szerkezete nem hagy más lehetőséget a végrehajtó hatalom számára abban az időszakban, amikor a források szűkülnek (szankciók, alacsony olajárak, strukturális reformok stb.), mint megkezdeni az aranytojást tojó libák megölését. Ez még egy példa arra, hogy gazdasági hiány idején a politikai elit érdekei gyakran kiderülnek, hogy alapvetően ellentétesek a lakosság és a gazdasági elit érdekeivel.

Az intézményi hatalom hiánya

Ez Oroszország sajátos kormányzási rendszerének megerősödéséhez vezet, amelyben a gyengék nominálisan erős intézményeket, az erős emberek pedig nominálisan gyenge intézményeket vezetnek - az elnök kivételével.

Itt ismét Putyin érdekei ütköznek Oroszországéval. Ebben a hatéves időszakban, amelyet sokan átmenetinek számítanak, egyre erőszakosabb harcokkal kell megküzdenie mind az utódlása, mind a politikai elit önmegőrzése miatt. Ennek az az oka, hogy Oroszországban, ellentétben például Ukrajnával, nincs olyan rendszer vagy mechanizmus, amely garantálhatná a rendezett politikai átmenetet, és soha nem is volt ilyen. Oroszország jelenlegi politikai és üzleti elitje túl jól ismeri az évek tapasztalatait, amelyek csaknem két évtizeddel ezelőtt követték Jelcin Putyinnak a hatalomátadást, hogy vagyonuk, esetleg szabadságuk is szorosan kötődik a legfontosabb politikai tisztséget betöltő személyhez . Minden változás ebben a helyzetben rendszerváltás. Minden rezsimnek viszont megvan vagy létrejön a maga politikai és üzleti elitje. Nem engedhetik meg maguknak, hogy így vagy úgy megvárják, amíg Putyin hatalma lejár.

Ezért másrészt Putyin nem engedheti meg magának, hogy azt a benyomást keltse, hogy nélküle a rendszer rendben van, vagy lehet. Minél átláthatatlanabb a kormány, annál gyengébbek az intézmények élén álló emberek, annál mélyebben vannak eltemetve az erős emberek a gyenge intézmények súlya alatt, annál fontosabb az elnök. Ez szerencsétlen Medvegyeveket, korrupt, de megbízható mutkókat, garanciaként használt silovik hercegeket, valamint Kudrins és Sechineket hoz létre.

Amit nem hoz létre, azok az intézmények, amelyekre Oroszországnak szüksége lesz Vlagyimir Putyin túlélése érdekében. Így Vjacseszlav Volodin, a duma elnöke, aki 2014-ben híresen azt mondta: „Ha van Putyin, akkor van Oroszország; ha nincs Putyin, nincs Oroszország - látnok lesz.