Japán perspektíva: A geopolitikai kockázatok felett fontos szabályok> cikkek

팝업 레이어 알림

A KELET-ÁZSIA ALAPÍTVÁNY FOLYÓIRATA A WWW.KEAF.ORG weboldalra kerül

Annak ellenére, hogy figyelemre méltó jólétet és soha nem látott békét élvez, Kelet-Ázsia geopolitikai kihívásokkal néz szembe, amelyek alapvető fenyegetésekké válhatnak. Észak-Korea folyamatos kísérletei atomfegyverek és ballisztikus rakéták kifejlesztésére fenyegetik szomszédainak biztonságát. Kína magatartása mind a keleti, mind a dél-kínai tengeren, ha ezt nem ellenőrzik, alááshatja a nemzetközi biztonság alapját, amelyet az Egyesült Államok és szövetségesei hosszú távú erőfeszítései építettek fel a csendes-óceáni térségben. Az, hogy miként lehet fenntartani a kelet-ázsiai béke és jólét alapjait e geopolitikai kockázatok csökkentésével, Japán kül- és biztonsági stratégiájának lényege.

Az egyetlen értelmes politika, amelyet Japán tud és kell tennie, az, hogy tovább erősíti szövetségét az Egyesült Államokkal, miközben többoldalú erőfeszítéseket tesz az együttműködési magatartás ösztönzése és a negatív geopolitikai magatartás korlátozása érdekében. Shinzo Abe japán miniszterelnök és Donald Trump amerikai elnök februári csúcstalálkozója rendkívül fontos és pozitív első lépés volt. Japánnak folytatnia kell védelmi és partvédelmi képességeinek megerősítését. Az Egyesült Államok és Dél-Korea politikai bizonytalansága ellenére meg kell erősíteni a háromoldalú együttműködést Japán, Dél-Korea és az Egyesült Államok között. A három országnak olyan multilaterális keretrendszereket kell használnia, mint az APEC, a kelet-ázsiai csúcstalálkozó és a G-20, hogy bevonja Kínát a liberális nemzetközi rend értékeinek globális és regionális szintű fenntartásához.

A szabályok kihívásai

A jelenlegi béke és jólét Kelet-Ázsiában azonban nem más, mint figyelemre méltó. Nem szabad hagynunk, hogy túl optimisták legyünk a jövőt illetően. Észak-Korea 2016-ban két atomfegyver-tesztet hajtott végre, és tovább fejleszti ballisztikusrakéta-programját. Az, hogy továbbra is figyelmen kívül hagyja az ENSZ Biztonsági Tanácsának határozatait, komoly kihívást jelent az ENSZ-re összpontosító, szabályalapú nemzetközi rend számára. Ezen túlmenően, bár lehetetlen megjósolni a jövőjét, nem kell csodálkozni azon, hogy hirtelen változásokat vagy instabilitást észlel Észak-Koreában.

Kína közelmúltbeli magatartása, főleg, hogy valamikor 2010 körül aggasztó. Amikor a japán parti őrség letartóztatott egy kínai halászt, aki szándékosan ütközött hajójával egy parti őrhajóval a Senkaku-szigetek körüli japán felségvizeken belül, Kína keményen reagált. Az őrizetének meghosszabbodásával Kína bejelentette, hogy leállítja a kabinet szintű kapcsolatokat és megszüntette a sok ember közötti cserét, köztük egy japán popcsoport koncertjét. Korlátozta a kínai turisták Japánban tett látogatásait, beszüntette a két ország közötti kereskedelmi járatok növelésével kapcsolatos tárgyalásokat, négy japánt őrizetbe vett „fényképezéssel egy katonai körzetben” vádjával, és leállította a „ritkaföldfém” ásványok exportját Japánba. kritikus azoknak az elektronikus és mágneses termékeknek, amelyeken Japán akkor majdnem százszázalékosan függött Kínától.

Ezek a reakciók valójában enyhébbek voltak, mint amit Kína tett 2012 őszén. Kína tiltakozásul tiltakozott Yoshihiko Noda miniszterelnök kormányának azon döntése ellen, hogy megvásárolja a Senkaku-szigeteket magánbérlőjüktől, és sorozatos erőteljes intézkedéseket váltott ki. Japánellenes tüntetésekre az ország több mint 100 városában került sor. A japán lánc tulajdonában lévő Huangdao JUSCO szupermarketet 3000 tüntető vette körül, akik közül néhányan belül rohamoztak és feldúlták a helyiségeket, és tönkretették a 200 millió jüan értékű árut. Felgyújtották a Toyota és a Honda autókereskedéseket. A Senkaku-szigeteket körülvevő vizek drámai módon megnőtt a kínai tevékenységben. 2012. szeptember 14-én a Dél-és Kelet-Kínai-tengeren agresszív cselekedetekkel azonosított China Marine Surveillance (Zhongguo Haijian) ügynökség példátlan hat hajója belépett a szigetek körüli felségvizekbe. Azóta Kína továbbra is rendszeresen a parti őrség hajóit küldte a Senkakus környéki felségvizekbe (lásd 1. ábra), és növelte a légierő tevékenységét a Kelet-kínai-tengeren.

Kína tevékenységei a Dél-kínai-tengeren is aggasztóak Japán számára. A Felek magatartásáról a Dél-kínai-tengeren (DoC) szóló nyilatkozat ellenére, amelyben Kína és az ASEAN-országok 2002-ben egyetértettek, és amely kimondja, hogy a feleknek „tartózkodniuk kell a jelenleg lakatlan szigeteken való lakástól vagy más jellemzőktől”. Kína meliorációval foglalkozott a lakatlan sziklák, zátonyok és apályok szintje körül, amelynek eredményeként 1300 hektárnyi rekultivált terület került elő. Olyan masszív épületeket is épített, mint hosszú kifutópályák és kikötői létesítmények, amelyek katonai célokra használhatók, és megkezdte fegyverek telepítését a szigetekre.

Úgy tűnik, hogy ez az önérvényesítő magatartás a kínai katonai és katonai szervezetek növekvő képességeit tükrözi. A hivatalos katonai költségvetés ugyan alábecsüli a valós katonai kiadásokat, de a szomszédait aggasztó méretet és tendenciát mutatta (lásd 2. ábra). A kínai parti őrség képességei látványos javulást mutattak. Kína növelte és korszerűsítette tengerfelügyeleti hajóit; 2000 és 2012 között mintegy 20 járőr osztályú hajót indított el 1000 tonna alatt. 1

A japán döntéshozók most azt gyanítják, hogy Kína maximálisan ki akarja használni kibővített képességeit. Deng Hsziao-ping híresen felhívta a kínai vezetőket, hogy tartsák magukat alacsony szinten és „rejtsék el képességeinket (taoguang yanghui)”, de 2010 körül, közvetlenül azután, hogy Kína 2009-ben meghaladta Japánt a bruttó hazai termék (GDP) tekintetében, legalább néhány magas rangú kínai vezető arra a következtetésre jutottak, hogy eljött az idő képességeik „feltárására”. Hu Jintao elnök szót emelt Deng egy másik irányelvében, hogy tükrözze a jelentős változást; Deng „csináld, amit tudunk” (yousuo zuowei) helyett Hu arra irányította az ország vezetését, hogy „aktívan tegye meg, amit tudunk” (jiji yousuo zuowei). 2

A tisztázatlan motivációk észlelése

Mivel a tényleges döntéshozatali folyamat Kínában még mindig nem világos, nem lehetünk biztosak abban, hogy pontosan mi a szándéka Pekingnek; előfordulhat, hogy az asszertív magatartás nem teljes mértékben a központi vezetés ellenőrzése alatt áll. Néhány olyan viselkedés, amelyet a külső megfigyelők asszertívnek tartanak, valójában a kínai államszerkezet különböző részei közötti koordinálatlan döntéshozatal eredménye lehet. De ha a magatartás negatívan befolyásolja a régió békefeltételeit, akár koordináltak, akár nem, Kína szomszédainak stratégiát kell kidolgozniuk az ilyen viselkedés kezelésére.

Valójában Japán biztonságpolitikájának az 1990-es évek óta bekövetkezett számos változását az indokolta, hogy kezelni kell ezeket a biztonsági kihívásokat, különösen az Észak-Korea jelentette fenyegetéseket. A Koreai-félszigeten az 1994-es nukleáris válság rávilágított arra, hogy Japán jogi és operatív szempontból is teljesen felkészületlen volt. A jogrendszer addig nem számolt be olyan katonai esetekkel, amelyek Japánt közvetlenül nem érintették, és ennek következtében Japán jogilag nem volt képes teljes mértékben támogatni az amerikai műveleteket, amelyeket a Koreai-félszigeten végezhetnek. Az 1997-es japán-amerikai védelmi együttműködésre vonatkozó iránymutatások megkísérelték javítani a két ország közötti együttműködést ilyen esetekben. A törvényt, amely legalizálja Japán és az Egyesült Államok közötti együttműködést a „Japánt körülvevő helyzet területén” (shuehn jitai), az Országgyűlés elfogadta 1999-ben.

Észak-Korea rakétaindításai felerősítették a japán vitát a védelmi beszerzésekről is. Az 1998-as Taepodong-indítás után Japán úgy döntött, hogy megépíti saját hírszerzési műholdas programját. Junichiro Koizumi adminisztrációja 2003 decemberében kabinetdöntést hozott a ballisztikus-rakétavédelmi rendszer kiépítéséről. Japán most PAC 3 rendszereket telepít az egész országban, és hat Aegis-osztályú hajója van. Ennek ellenére Shinzo Abe miniszterelnök, amikor 2006-ban először miniszterelnök lett, úgy döntött, hogy Japán nem képes hatékonyan együttműködni az Egyesült Államokkal, kivéve, ha ez megváltoztatja a háború utáni alkotmány értelmezését, amely megtiltotta a a kollektív védelem joga. Ennek eredményeként felállított egy tanácsadó testületet, hogy elkezdje a tanácskozást a kérdésben. Mivel Abének 2007-ben le kellett mondania, a tanácskozás nem eredményezett semmi konkrétumot.

Az elképzelést újjáélesztették, miután Abe 2012-ben ismét miniszterelnök lett. A kabinet 2014-ben úgy döntött, hogy az alkotmányt újra kell értelmezni, hogy lehetővé tegye a kollektív védelemhez való jog korlátozott gyakorlását, és az Országgyűlés új, a biztonsággal kapcsolatos törvényeket fogadott el. 2015. szeptember. Egy másik fejlemény egy centralizáltabb döntéshozatali rendszer létrehozása volt a Nemzetbiztonsági Tanács létrehozásával, amelynek teljes létszámú titkársága volt 2013-ban.

Kína térnyerése és Kína határozott magatartása a Kelet-kínai-tengeren szintén változásokat okozott a bevetésekben. Egészen a 21. század első évtizedéig a japán önvédelmi erők fenntartották a hidegháború idején felállított bevetési struktúrát: a legfontosabb létesítmények északon voltak. Nagyon kis erőket vetettek be Okinawa prefektúrába. Ezt az északi irányt megváltoztatták, hogy nagyobb hangsúlyt fektessenek a délnyugati területre. Sok F-15 és P3 ma Okinawában található; 2016-ban a földi önvédelmi erők először nyitottak állomást Yonaguniban, Japán legnyugatibb szigetén. A parti őrség jelentős átcsoportosítást hajtott végre a délnyugati műveletek megerősítése érdekében.

Szövetségek és Dél-Korea

A diplomácia számít

A többoldalú diplomácia nem csodaszer. De a többoldalú csúcstalálkozók hasznos alkalmak a kínai vezetők befolyásolására. A tavaly Kelet-Ázsiában megrendezett többoldalú találkozók sora - a G-20 Kínában, a kelet-ázsiai csúcstalálkozó Laoszban stb. - nem feltétlenül korlátozta a kínai viselkedést. De ezek a találkozók ösztönzést teremtenek a kínai vezetők számára a felelősségteljesebb viselkedésre, már csak azért is, hogy elkerüljék az arcvesztést. Noha Kína tagadja a Nemzetközi Törvényszék 2016 júliusában bejelentett, Dél-Kínai-tengerre vonatkozó határozatának jogszerűségét, amelyet többször említettek a multilaterális találkozókon és azokon kívül, az a tény, hogy Kína azóta tartózkodik az erőteljes fellépéstől a Scarborough Shoal körül legalább némi hatása. Mindenesetre a multilaterális lehetőségek kihasználása érdekében a három országnak erőfeszítéseket kell tennie annak érdekében, hogy a lehető legtöbb országgal ápolja a barátságot.

Nyilvánvaló, hogy fokozni kell a kapcsolatokat más amerikai szövetségesekkel, például Ausztráliával. A Washington és Újdelhi, valamint Tokió és Újdelhi közötti kapcsolatok közelmúltbeli javulása jó irányba mutat. Az USA döntése a Vietnám és Mianmar elleni szankciók feloldásáról az amerikai szövetségesek közötti kapcsolatoknak is segít abban, hogy olyan környezetet teremtsen, amelyben Kína érdeke a visszafogottabb viselkedés. Ha a kínai vezetők úgy érzik, hogy a japánokat túl kell manőverezni a versenyben ahhoz, hogy jó világpolgár legyen, az hozzájárulna a kelet-ázsiai geostratégiai kockázatok csökkentéséhez, valamint a béke és a jólét folytatásához.

Akihiko Tanaka a Tokiói Egyetem Ázsiai Haladó Tanulmányok Intézetének professzora.

2 Itō Gō és Takahara Akio, „Minshutō seiken tanjō igo no Nit-Chū kankei 2009–2012 nen” [Kínai-japán kapcsolatok a DPJ kormány születése óta, 2009–2012], Takahara és Hattori, Nit-Chū kankeishi 1972 –2012, 1: 487–501.